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中國環(huán)境報記者郭薇4月24日北京報道 在京舉行的第十二屆全國人大常委會(huì )第二十七次會(huì )議上，按照《環(huán)境保護法》要求，環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧受?chē)鴦?wù)院委托，就2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況及研究處理《環(huán)境保護法》執法檢查報告及審議意見(jiàn)情況作報告。

環(huán)境質(zhì)量總體向好，但某些特征污染物和部分時(shí)段部分地區出現惡化

陳吉寧在報告中指出，2016年，各地區、各有關(guān)部門(mén)認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護工作，取得積極進(jìn)展。

空氣質(zhì)量狀況方面，全國空氣質(zhì)量總體改善，部分時(shí)段污染加重。全國有84個(gè)地級及以上城市達標，增加11個(gè)；優(yōu)良天數比例78.8%，提高2.1個(gè)百分點(diǎn)；重污染天數比例2.6%，下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。京津冀、長(cháng)三角、珠三角區域PM2.5濃度同比分別下降7.8%、13.2%、5.9%，珠三角區域PM2.5年均濃度連續兩年達標。但同時(shí)，河南、北京、河北、山東優(yōu)良天數比例不到60%，一些省份優(yōu)良天數不增反減。京津冀區域供暖期間，PM2.5濃度為非供暖期濃度的2.4倍。臭氧污染問(wèn)題顯現，O3平均濃度上升，成為影響5月~9月空氣質(zhì)量的首要污染物。

水環(huán)境質(zhì)量方面，優(yōu)良水質(zhì)斷面增多，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面略有下降。地表水國控斷面Ⅰ~Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例為67.8%，同比增加1.8個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)比例為8.6%，同比減少1.1個(gè)百分點(diǎn)。但水質(zhì)改善不平衡，部分水體趨于惡化?？偭孜廴締?wèn)題日益凸顯，成為影響9月~12月地表水質(zhì)量的首要污染物。

土壤環(huán)境狀況方面，農用地土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān)，工礦企業(yè)及其周邊土壤環(huán)境問(wèn)題突出。重金屬和有機污染物排放不斷累積，化肥等使用量多，土壤環(huán)境保護壓力依然很大。

生態(tài)系統狀況方面，2016年評價(jià)顯示，全國總體屬于“一般”，一些地區生態(tài)資源破壞嚴重，生態(tài)空間被蠶食侵占，系統保護有待進(jìn)一步加強。

環(huán)保量化指標任務(wù)均超額完成

陳吉寧在報告中表示，2016年全國四項主要污染物排放量同比分別下降2.6%、2.9%、5.6%、4.0%，《政府工作報告》環(huán)保量化指標和工作任務(wù)均超額完成。

環(huán)境立法與監管執法進(jìn)一步加強。環(huán)境保護部對7個(gè)市政府主要負責同志公開(kāi)約談。各級環(huán)保部門(mén)下達行政處罰決定份數和罰款金額同比分別增長(cháng)28%和56%；實(shí)施按日連續處罰等五類(lèi)案件數量同比增長(cháng)93%。排查環(huán)保違法違規建設項目64.7萬(wàn)個(gè)，95.5%完成清理整頓。

生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化。完成了16個(gè)?。▍^、市）中央環(huán)境保護督察。河北、重慶率先實(shí)施垂直管理制度改革試點(diǎn)，31個(gè)?。▍^、市）均已啟動(dòng)生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作?！犊刂莆廴疚锱欧旁S可制實(shí)施方案》印發(fā)實(shí)施。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)在7?。ㄊ校╅_(kāi)展。

污染防治“三大戰役”取得進(jìn)展。深入實(shí)施“大氣十條”。推動(dòng)能源結構優(yōu)化調整，實(shí)施以電代煤、以氣代煤，加快淘汰燃煤小鍋爐。全國約一半燃煤機組完成超低排放改造。圍繞11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機物削減行動(dòng)。發(fā)布輕型汽車(chē)第六階段排放標準、船舶發(fā)動(dòng)機第一二階段排放標準。全國全面供應國五標準清潔油品。推進(jìn)船舶排放控制區建設。京津冀及周邊地區協(xié)作加強大氣污染防治措施。

全面落實(shí)“水十條”。編制《長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規劃》。組織評估城鎮集中式水源、抽樣調查農村水源環(huán)境狀況。制定加強地下水污染防治工作方案，實(shí)施國家地下水監測工程。全國地級及以上城市開(kāi)工1285個(gè)黑臭水體整治項目。啟動(dòng)水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)。

組織實(shí)施“土十條”。31個(gè)?。▍^、市）編制完成工作方案，13個(gè)部門(mén)制定實(shí)施方案。出臺《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》。推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區建設，組織實(shí)施土壤污染治理與修復試點(diǎn)項目。加強重金屬污染防控重點(diǎn)區域綜合治理。開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染監測，研究建立農產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理制度。

環(huán)境預防體系進(jìn)一步健全。供給側結構性改革扎實(shí)推進(jìn)，化解鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)6500萬(wàn)噸、化解煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸。拓展國家重點(diǎn)生態(tài)功能區范圍，嚴格實(shí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。實(shí)現省、地市級環(huán)保部門(mén)環(huán)評審批信息每周聯(lián)網(wǎng)報送。全國環(huán)保系統358家環(huán)評機構全部完成脫鉤。

生態(tài)和農村環(huán)境保護力度進(jìn)一步加大。國務(wù)院批準新建18個(gè)、調整5個(gè)國家級自然保護區。對446個(gè)國家級自然保護區開(kāi)展遙感監測。推進(jìn)實(shí)施生物多樣性保護重大工程，啟動(dòng)首批山水林田湖生態(tài)保護和修復工程試點(diǎn)。推動(dòng)海洋生態(tài)修復。中央財政安排資金60億元，推動(dòng)農村環(huán)境綜合整治。

核與輻射安全監管進(jìn)一步嚴格。我國運行核設施保持良好安全運行業(yè)績(jì)，35臺運行核電機組、19座民用研究堆保持良好安全運行業(yè)績(jì)，21臺在建核電機組建造質(zhì)量受控。輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。

各項保障措施進(jìn)一步強化。國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》。中央財政安排大氣、水、土壤污染防治專(zhuān)項資金343億元。積極發(fā)揮PPP示范項目引領(lǐng)作用，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域入庫項目總投資6500多億元。推進(jìn)水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項，組織實(shí)施“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”等重點(diǎn)專(zhuān)項研究。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數據工程建設，數據資源整合和應用取得積極進(jìn)展。

就《環(huán)境保護法》執法檢查報告及審議意見(jiàn)處理情況作說(shuō)明

陳吉寧在報告中對環(huán)境保護部研究處理《環(huán)境保護法》執法檢查報告及審議意見(jiàn)的情況作了說(shuō)明。

關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護責任。陳吉寧表示，在落實(shí)地方責任方面，開(kāi)展中央環(huán)保督察，已有21個(gè)?。▍^、市）出臺環(huán)保工作職責體系，24個(gè)?。▍^、市）出臺領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則。在落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責任方面，環(huán)境保護部掛牌督辦27起重點(diǎn)環(huán)境違法案件。出臺加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見(jiàn)。制定《排污許可證管理暫行規定》，向社會(huì )公布嚴重超標國家重點(diǎn)監控企業(yè)名單。最高法、最高檢、公安部、環(huán)境保護部聯(lián)合制定實(shí)施《環(huán)境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》。

在進(jìn)一步落實(shí)法律制度方面，陳吉寧強調，一是推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)。加強環(huán)境質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)；推動(dòng)企業(yè)信息公開(kāi)平臺建設，國家重點(diǎn)監控企業(yè)自行監測信息公布率達90%以上。二是健全環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。全面完成1436個(gè)國控環(huán)境空氣質(zhì)量監測站事權上收任務(wù)；實(shí)現三大重點(diǎn)區域縣區級空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)；建成國家地表水監測網(wǎng)和多級海洋監測業(yè)務(wù)體系；初步建成國家土壤環(huán)境監測網(wǎng)。三是完善在線(xiàn)監測監控體系。四是完善生態(tài)保護補償機制。重點(diǎn)生態(tài)功能區財政轉移支付資金規模達570億元。

在解決突出環(huán)境問(wèn)題方面，陳吉寧強調，一是強化北方地區冬季大氣污染治理，二是加強飲用水安全保障，三是加快污水處理設施建設。同時(shí)他強調，進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾處理處置，加強畜禽養殖污染防治，做好固體廢物和危險廢物管理。

關(guān)于提高環(huán)境監管執法能力，陳吉寧表示，一是推進(jìn)環(huán)境監察執法體制改革。結合省以下垂直管理制度改革試點(diǎn)，依法賦予環(huán)境執法機構實(shí)施現場(chǎng)檢查、行政處罰和行政強制的條件和手段，將環(huán)境執法機構列入政府行政執法部門(mén)序列。二是加強環(huán)境監察執法標準化建設。組織開(kāi)展環(huán)境執法大練兵活動(dòng)。加快推進(jìn)環(huán)境監察標準化建設。三是強化打擊環(huán)境污染犯罪專(zhuān)業(yè)力量建設。北京、陜西等省市組建環(huán)境警察隊伍。

關(guān)于完善相關(guān)法律政策，陳吉寧表示，一是推動(dòng)法律法規制修訂，二是出臺《環(huán)境保護法》配套文件，三是積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，四是探索治理和保護環(huán)境的市場(chǎng)化機制。

他還強調要營(yíng)造環(huán)境保護良好氛圍。一是加強宣傳和輿論引導。開(kāi)通“環(huán)保部發(fā)布”官方微博微信公眾號。建立例行新聞發(fā)布制度，積極回應輿情關(guān)注和社會(huì )熱點(diǎn)。定期通報環(huán)境執法情況及典型案例。二是積極推進(jìn)公眾參與。落實(shí)《環(huán)境保護公眾參與辦法》。加強環(huán)保舉報受理督辦，全國各級環(huán)保部門(mén)共接到環(huán)保微信舉報6.3萬(wàn)余件，辦結近6萬(wàn)件。

陳吉寧說(shuō)，中國政法大學(xué)近期完成的“新環(huán)保法實(shí)施成效評估”認為，新法生效施行兩年來(lái)，地方黨政領(lǐng)導對環(huán)保工作重視程度空前，環(huán)境監管執法力度明顯加大，社會(huì )各界關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保的氛圍明顯提升。新環(huán)保法各項制度和措施執行的力度、遵守的程度、產(chǎn)生的影響，較修訂前均大幅增強。

下一步重點(diǎn)抓好六方面工作

關(guān)于下一步工作重點(diǎn)，陳吉寧表示，當前，我國環(huán)境污染形勢依然嚴峻，環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有很大差距，環(huán)境保護仍處于補齊短板的關(guān)鍵期。按照2017年《政府工作報告》要求，環(huán)保工作主要目標是：地級及以上城市優(yōu)良天數比例達到79%，PM2.5未達標地級及以上城市濃度下降3%，地表水達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例達到68.3%，劣Ⅴ類(lèi)水體比例下降到8.4%，四項主要污染物排放量同比分別降低2%、2%、3%、3%。為此，要重點(diǎn)抓好以下工作：

一要堅決治理大氣、水、土壤污染。全面落實(shí)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃。

堅決打好藍天保衛戰。著(zhù)力解決燃煤污染問(wèn)題，特別是北方地區冬季供暖期散煤?jiǎn)?wèn)題，在重點(diǎn)區域建立“禁煤區”，全部淘汰城市建成區燃煤小鍋爐，完成東部地區燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造任務(wù)，推行建筑保溫節能改造。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保專(zhuān)項整治，堅決依法取締“散亂污”企業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。深化機動(dòng)車(chē)污染治理，基本淘汰黃標車(chē)，加快淘汰老舊機動(dòng)車(chē)，鼓勵使用清潔能源汽車(chē)，推廣使用國六標準汽柴油。強化重污染天氣應對，抓好大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加大重點(diǎn)行業(yè)供暖季錯峰生產(chǎn)力度，指導督促各地完善并嚴格落實(shí)重污染天氣應急預案。深入開(kāi)展重污染天氣形成機理研究。

深入推進(jìn)水污染治理。發(fā)布實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治規劃。健全水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制。狠抓飲用水安全保障，加強飲用水水源規范化建設，繼續開(kāi)展飲用水衛生監測。做好良好水體保護，推進(jìn)地下水污染防治和城市黑臭水體治理。深入推進(jìn)農村環(huán)境連片整治。督促各地完成畜禽養殖禁養區劃定，繼續開(kāi)展畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建。切實(shí)加強渤海區域環(huán)境治理。

全面實(shí)施土壤污染治理。研究制定“土十條”考核細則，與各?。▍^、市）簽訂目標責任書(shū)。開(kāi)展全國土壤污染狀況詳查。完善土壤污染防治法規標準體系。推動(dòng)治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)和綜合防治先行區建設。指導督促重金屬污染防治重點(diǎn)區域制定綜合治理方案。深入推進(jìn)固體廢物進(jìn)口審批管理制度改革。完成第一批優(yōu)先控制化學(xué)品目錄。

二要深化和落實(shí)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。實(shí)現中央環(huán)保督察全覆蓋。穩步推進(jìn)省以下垂直管理制度改革試點(diǎn)。積極推動(dòng)劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)工作。完成重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)排污許可證核發(fā)，建成全國排污許可證管理信息平臺。研究深化環(huán)境監測改革，堅決懲處數據造假行為。推動(dòng)跨地區環(huán)保機構試點(diǎn)，開(kāi)展按流域設置環(huán)境監管和行政執法機構試點(diǎn)。全面推行河長(cháng)制。制定生態(tài)環(huán)境損害賠償制度方案。推進(jìn)綠色金融體系建設，做好環(huán)境保護稅開(kāi)征準備工作。

三要加強環(huán)境法治建設。推進(jìn)水污染防治法等法律法規制修訂。繼續開(kāi)展《環(huán)境保護法》實(shí)施年活動(dòng)，加強環(huán)境行政執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，加大對重大環(huán)境違法案件查辦力度。實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，限期達標，逾期依法關(guān)停。對所有重點(diǎn)污染源實(shí)行24小時(shí)在線(xiàn)監控。

四要推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。推動(dòng)戰略環(huán)評和規劃環(huán)評落地，加強項目環(huán)評管理。實(shí)施生物多樣性保護、天然林資源保護等重大生態(tài)工程，適時(shí)啟動(dòng)第二批山水林田湖生態(tài)保護和修復工程試點(diǎn)。推進(jìn)傳統制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。減少棄水棄風(fēng)棄光，促進(jìn)清潔能源發(fā)展。推動(dòng)重點(diǎn)城市實(shí)施垃圾強制分類(lèi)。加強環(huán)境保護宣傳教育。

五要積極主動(dòng)應對環(huán)境風(fēng)險。健全環(huán)境社會(huì )風(fēng)險防范與化解體系。加強環(huán)境安全隱患排查，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險預警體系建設試點(diǎn)和飲用水水源地環(huán)境應急管理。加強核與輻射安全監管。做好突發(fā)環(huán)境事件處置應對。

六要不斷提升環(huán)?；A能力。實(shí)施生態(tài)環(huán)境大數據建設工程。完善環(huán)境標準和技術(shù)政策體系。加大環(huán)境信息公開(kāi)力度。開(kāi)展污染治理等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。認真做好第二次全國污染源普查前期準備。開(kāi)展環(huán)保能力提升年活動(dòng)，強化環(huán)保干部人才隊伍建設。

來(lái)源：中國環(huán)境報