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主辦國：印度   2021年4月8日

　　1. 第三十次“基礎四國”氣候變化部長(cháng)級會(huì )議于2021年4月7至8日以視頻方式舉行。會(huì )議由印度環(huán)境、森林和氣候變化部部長(cháng)普拉卡什·賈瓦德卡爾主持，巴西環(huán)境部長(cháng)里卡多·薩列斯，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋，中國氣候變化事務(wù)特使解振華，南非森林、漁業(yè)和環(huán)境部部長(cháng)芭芭拉·克里希出席會(huì )議。

　　2. 部長(cháng)們表示將全力支持COP25主席國智利和COP26候任主席國英國，推動(dòng)格拉斯哥大會(huì )取得成功。部長(cháng)們贊賞主席國和秘書(shū)處考慮到新冠肺炎疫情導致面對面會(huì )議困難而推動(dòng)線(xiàn)上非正式磋商的努力。部長(cháng)們重申組織工作需堅持包容、透明和有效參與原則，以確保談判結果由締約方驅動(dòng)并協(xié)商一致。他們承諾愿與其他各方一道，以公開(kāi)透明、協(xié)商一致、締約方驅動(dòng)方式推動(dòng)COP26取得成功，并強調為發(fā)展中國家提供參加任何視頻會(huì )議的額外支持的重要性，以克服發(fā)展中國家談判代表和部長(cháng)在視頻參會(huì )以及集團協(xié)調中經(jīng)歷的技術(shù)以及其他挑戰。

　　3. 部長(cháng)們強調，盡管基礎四國受到新冠肺炎疫情的巨大社會(huì )經(jīng)濟影響和多重發(fā)展挑戰，基礎四國根據本國國情均實(shí)施了有力度的氣候行動(dòng)，并取得顯著(zhù)成效，為應對氣候變化的全球努力做出重大貢獻?；A四國已經(jīng)提出了反映最高雄心的氣候政策和貢獻，并致力于采取有力度行動(dòng)實(shí)施其國家自主貢獻（NDCs）。巴西于2020年12月8日向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）提交了其新的、更新的NDC 。更新的NDC重申2025年溫室氣體凈排放總量減少37％的國家承諾，并正式承諾2030年實(shí)現排放量較2005年減少43％。巴西NDC還提出了2060年實(shí)現氣候中和（凈零排放）的指示性目標。巴西電力和能源結構中的可再生能源占比呈上升趨勢，在過(guò)去兩年間分別達到83％和46.1％。中國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。到2030年，中國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。中國已大幅超額完成2020年氣候目標，單位GDP二氧化碳排放量較2005年降低48.4％，非化石能源占一次能源消費比重達15.9％。印度正快步實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)與溫室氣體排放脫鉤。2016年印度單位GDP排放強度較2005年減少24%，已經(jīng)實(shí)現其2020年前自愿目標。印度正在實(shí)施規模最大的可再生能源擴展計劃之一，目標是到2022年和2030年分別實(shí)現175吉瓦和450吉瓦的可再生能源裝機容量。在2014到2020年間，印度太陽(yáng)能裝機容量增加了14倍以上。2021年，印度宣布了國家氫能使命，將利用綠色電力制氫。2016年，印度森林和林木植被吸收了約15％的二氧化碳排放量。2015年以來(lái)，南非在應對氣候變化方面取得了重大進(jìn)展。去年，向《公約》通報了南非低排放發(fā)展戰略。南非目前正在探索實(shí)現其的可能路徑。南非的NDC正在更新，并將顯著(zhù)提高減緩和適應的力度。南非2030年NDC的減緩目標將比當前NDC進(jìn)一步減排28%，這一NDC還包括南非第一次適應通報。南非已經(jīng)完成其國家氣候變化適應戰略以協(xié)調各級政府的適應行動(dòng)。目前南非即將完成一個(gè)全面的氣候變化法律框架，其中包括新成立的總統氣候變化協(xié)調委員會(huì )，以規劃和監督國家的公正轉型。在減緩方面，南非在其2019年的綜合資源計劃中啟動(dòng)了一項未來(lái)十年大規?？稍偕茉赐顿Y計劃，并啟動(dòng)了可再生能源采購計劃的第五次投標窗口期。南非國家電力公司承諾到2050年實(shí)現凈零排放。國家能效戰略制定了新的2030年目標，南非已于2019年開(kāi)始征收碳稅，綠色交通戰略和國家廢物管理戰略將減少這些領(lǐng)域的排放。

　　4. 部長(cháng)們強調《公約》是應對氣候危機集體和多邊行動(dòng)的核心，呼吁準確、平衡和全面實(shí)施《公約》及其《巴黎協(xié)定》，以其目標和原則為依據，特別是公平、共同但有區別的責任和各自能力原則，考慮不同國情，以及《巴黎協(xié)定》下貢獻的漸進(jìn)性和國家自主決定特性。

　　5. 部長(cháng)們強調，全球氣候行動(dòng)應通過(guò)認可所有人在獲得經(jīng)濟增長(cháng)和可持續發(fā)展方面的基本平等促進(jìn)氣候公正。部長(cháng)們強調，認識到發(fā)達國家和發(fā)展中國家間的不同能力和歷史責任，基礎四國和其他發(fā)展中國家需要時(shí)間和政策空間實(shí)現經(jīng)濟公正轉型?；A四國部長(cháng)們認同《巴黎協(xié)定》體現了對涵蓋教育、可持續生活方式和消費模式、發(fā)展理念全面性路徑的呼吁，重申并強調了需要基于科學(xué)的公眾參與，為應對氣候變化挑戰帶來(lái)行為方式轉變和氣候友好型生活方式。

　　6. 部長(cháng)們強調其致力于采取有力度行動(dòng)實(shí)施國家自主貢獻。他們強調行動(dòng)力度和支持力度是“力度”不可分割的方面，發(fā)達國家提供支持的力度應與發(fā)展中國家的行動(dòng)力度相匹配。

　　7. 部長(cháng)們們強調COP26的關(guān)鍵成果是完成《巴黎協(xié)定》第六條談判、啟動(dòng)實(shí)施全球適應目標，以及推動(dòng)氣候資金問(wèn)題取得進(jìn)展，氣候資金是發(fā)展中國家實(shí)施有力度氣候行動(dòng)的關(guān)鍵條件之一。

　　8. 部長(cháng)們強調在格拉斯哥氣候變化會(huì )議上必須就發(fā)展中國家獲得資金支持取得突破，注意到資金是加強力度和氣候行動(dòng)的關(guān)鍵條件，尤其在發(fā)展中國家面臨多重發(fā)展挑戰并受到新冠肺炎疫情沉重打擊的階段。發(fā)達國家應向發(fā)展中國家提供新的、額外的、持續的、可預測的、充足的和及時(shí)的資金支持，以及技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉讓和能力建設支持，這些支持應以公共資金為主，并附帶更少條件和更合理的聯(lián)合融資要求，應開(kāi)放市場(chǎng)，開(kāi)展務(wù)實(shí)技術(shù)合作，這是建立互信和全面有效實(shí)施《巴黎協(xié)定》的基礎。這種支持不應加重當前許多發(fā)展中國家所面臨的債務(wù)危機。

　　9. 部長(cháng)們對發(fā)達國家迄今所提供支持不充分、不足額情況表示嚴重關(guān)切。發(fā)達國家提供氣候資金的規模和速度必須大幅提升。部長(cháng)們敦促發(fā)達國家在COP26提出清晰的路線(xiàn)圖，在2021到2025年間繼續履行向發(fā)展中國家每年提供1000億美元的現有出資義務(wù)，并盡快在《公約》框架下啟動(dòng)設定新的集體量化資金目標的進(jìn)程，包括概述在2025年前設定目標各階段里程碑的詳細路線(xiàn)圖。按照各方在巴黎達成的共識，新的集體量化目標應高于每年1000億美元，以公共資金為主，并具有更高透明度。2021年審議進(jìn)程應從兌現1000億美元承諾的實(shí)際情況中吸取教訓，考慮發(fā)展中國家的需求和優(yōu)先事項，并足以滿(mǎn)足發(fā)展中國家的行動(dòng)力度。在此方面，他們強調在《公約》下建立有組織審議進(jìn)程的重要性，以有意義并及時(shí)的方式完成這項工作。此外，關(guān)于氣候資金， COP26期間應就以下問(wèn)題采取積極進(jìn)展：多邊達成共識的氣候資金定義及相關(guān)核算方法，由《公約》對發(fā)達國家2020年前每年動(dòng)員1000億美元并在《公約》下繼續提供長(cháng)期資金承諾開(kāi)展評估。

　　10. 基礎四國重申適應是《巴黎協(xié)定》的核心，強調發(fā)展中國家正在為適應已經(jīng)發(fā)生的氣候變化投入大量國內資源，因此確保COP26就適應取得進(jìn)展并認可發(fā)展中國家的適應努力至關(guān)重要。他們呼吁推動(dòng)全球適應目標的實(shí)施，呼吁在《公約》成果、通過(guò)《公約》資金機制及總體國際資金支持中進(jìn)一步體現適應與減緩之間的平衡。部長(cháng)們進(jìn)一步呼吁在附屬機構下啟動(dòng)聚焦適應的談判，為全球適應目標實(shí)施提供指導。

　　11. 部長(cháng)們強調《京都議定書(shū)》是氣候多邊進(jìn)程中的重要里程碑。部長(cháng)們歡迎《京都議定書(shū)》多哈修正案的生效，盡管是在其失效的前一天。他們重申，締約方的力度也應根據其在《公約》下先前承諾的履行情況進(jìn)行衡量。即使我們已邁入2020年后時(shí)期，發(fā)達國家2020年前的承諾必須得到落實(shí)。發(fā)達國家必須通過(guò)2020年后更有力度的氣候行動(dòng)，彌補其在2020年前在減緩、適應以及向發(fā)展中國家提供支持方面存在的巨大差距。他們敦促發(fā)達國家重審其在《公約》和《京都議定書(shū)》下的減緩目標，并履行向發(fā)展中國家提供支持的承諾。

　　12. 部長(cháng)們強調，就支持的透明度提供相關(guān)信息，包括預測性信息，是強化透明度框架的關(guān)鍵部分。鑒此，部長(cháng)們敦促發(fā)達國家以積極建設性的方式開(kāi)展討論，為第9.5條所涉信息的雙年報告制定清晰導則（包括報表），并為報告提供支持的信息設計報表。他們也期待，基于所有已有共識的靈活性，完成溫室氣體清單報表、可兼容各種類(lèi)型國家自主貢獻的結構性摘要、報告大綱以及相關(guān)培訓項目。他們強調，為使發(fā)展中國家能夠實(shí)施強化的透明度框架，COP26的結果必須包括對報告的適當支持和必要的能力建設支持，包括完成專(zhuān)家咨詢(xún)小組的工作職責，以及向發(fā)展中國家在《巴黎協(xié)定》下進(jìn)行報告提供支持的路線(xiàn)圖。部長(cháng)們認識到，在附屬機構第51屆會(huì )議期間，此議題適用了《公約》議事規則第十六條，因此在附屬機構第52屆會(huì )議前不得產(chǎn)出任何正式成果。

　　13. 部長(cháng)們強調COP26的一項關(guān)鍵成果是完成第六條的談判，這是在實(shí)現可預測、規?；m應資金方面取得進(jìn)展的基本要素。部長(cháng)們強調完成《巴黎協(xié)定》第六條的磋商至關(guān)重要，并應依據《巴黎協(xié)定》和第1/CP.21號決定確定的授權和原則，包括確保環(huán)境完整性和透明度，包括在治理方面的透明度，同時(shí)探索避免重復計算的核算方法。核算規則應涵蓋所有國家自主貢獻類(lèi)型。他們重申，其他議題的決議不應預斷第六條的磋商，應以平衡包容的方式處理這些議題。

　　14. 部長(cháng)們表示，第6.2條下的合作方法的規則和治理結構應經(jīng)過(guò)多邊商定并適用于所有締約方，并應確保所有交易是基于實(shí)際減排效果，與第二條相一致。應制定強有力的核算體系，該體系具備適應不同類(lèi)型國家自主貢獻的靈活性以及包括一個(gè)記錄所有交易的中央日志。他們強調，以與第6.4條相同的水平對第6.2條下的國際轉讓的減緩成果（ITMOs）的交易抽取收益分成，用來(lái)資助發(fā)展中國家的適應行動(dòng)非常關(guān)鍵。

　　15. 部長(cháng)們強調第6.4條下的機制設計應在確保環(huán)境完整性的前提下，有利于公共和私營(yíng)部門(mén)的參與，并避免對投資造成不必要障礙。為此應研究核算方式，包括但不限于進(jìn)行相應調整和應用其他可能方式。一個(gè)堅實(shí)的管理體系對于確保環(huán)境完整性和避免單邊的歧視性做法至關(guān)重要，該體系以監管機構的核心角色和一套通用規則為基礎，以確?？深A測性和透明度。在任何情況下，不應改變承諾的“國家自主決定”的屬性和“自下而上”的性質(zhì)。他們還指出，氣候變化體系確保清潔發(fā)展機制向第6.4條所設機制平穩過(guò)渡的能力，是確保公共和私營(yíng)部門(mén)持續參與減緩行動(dòng)的關(guān)鍵。部長(cháng)們也考慮需要在《京都議定書(shū)》的締約方會(huì )議下給予相關(guān)議題足夠的時(shí)間，以確保及早行動(dòng)并避免不必要的差距。

　　16. 部長(cháng)們指出，結構性專(zhuān)家對話(huà)是在政策制定者和專(zhuān)家之間就氣候變化各個(gè)方面交換意見(jiàn)的重要工具，包括減緩、適應、以及向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉讓和能力建設支持等，不應以減緩為中心。他們強調了以平衡的方式在發(fā)達國家和發(fā)展中國家中選擇專(zhuān)家的重要性，以及用聚焦的方式選擇在減緩、適應和氣候支持領(lǐng)域工作的國際組織代表，同時(shí)確保以平衡且聚焦的方式準備成果。他們強調必須以全面的方式理解氣候變化，包括公平、歷史責任、未來(lái)路徑、兌現承諾的進(jìn)展、將為發(fā)展中國家提供的和已經(jīng)提供的支持等。他們指出在第十四條下進(jìn)行的首輪全球盤(pán)點(diǎn)應包括引導性問(wèn)題，《巴黎協(xié)定》的所有長(cháng)期目標——溫度、減緩、適應和資金必須成為全球盤(pán)點(diǎn)的核心。他們還提醒所有締約方，除主題領(lǐng)域外，應以跨領(lǐng)域的方式處理?yè)p失損害、應對措施和公平等問(wèn)題。部長(cháng)們認為，第19/CMA.1號決定中商定的投入清單是全面的，不需要進(jìn)一步增加?；A四國將在“77國集團+中國”內部協(xié)商，提名全球盤(pán)點(diǎn)中技術(shù)對話(huà)的聯(lián)席協(xié)調員。他們要求附屬機構主席和COP候任主席告知所有非正式磋商?；A四國期待與所有締約方一起建設性參與聯(lián)合聯(lián)絡(luò )小組。

　　17. 部長(cháng)們重申《公約》進(jìn)程仍始終是處理氣候變化相關(guān)事務(wù)的首要國際平臺，其他渠道是締約方會(huì )議及《公約》條款和原則指導下的有益補充。部長(cháng)們注意到國際海事組織和國際民航組織在溫室氣體減排方面的工作，強調其正在開(kāi)展的工作必須符合《公約》進(jìn)程的關(guān)鍵原則，特別是公平、共同但有區別的責任和各自能力原則。

　　18. 部長(cháng)們表示將支持中國成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )（COP15），以及《生物多樣性條約》下2020年后全球生物多樣性框架的談判。部長(cháng)們還強調，其他國際平臺例如7國集團、20國集團、《生物多樣性公約》和《聯(lián)合國防治荒漠化公約》不應被用來(lái)預斷《公約》權限內的談判事宜。部長(cháng)們強調《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》和《聯(lián)合國防治荒漠化公約》是相互獨立的國際環(huán)境公約，具有不同授權，必須尊重其完整性。在此方面，部長(cháng)們強調，就保護和可持續利用生物多樣性進(jìn)行討論具有重大國際意義，但不應被用于破壞“共同但有區別的責任”原則，將氣候行動(dòng)責任過(guò)度轉嫁給發(fā)展中國家，并最小化發(fā)達國家的減排責任。

　　19. 部長(cháng)們對實(shí)施如碳邊境調節機制等貿易壁壘的提議表示嚴重關(guān)切，該提議具有歧視性，且違反了公平原則、共同但有區別的責任原則和各自能力原則。

　　20. 部長(cháng)們重申對幾內亞擔任“77國集團+中國”主席國的明確支持，以鞏固“77國集團+中國”集團團結，推進(jìn)發(fā)展中國家的共同利益。

　　21. 部長(cháng)們歡迎南非于2022年主辦第31屆“基礎四國”氣候變化部長(cháng)級會(huì )議。