關(guān)于2020年法治政府建設情況的報告
2020年，生態(tài)環(huán)境部以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )和中央全面依法治國工作會(huì )議精神，不斷增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”“精準治污、科學(xué)治污、依法治污”重要指示精神，在法治軌道上統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護工作，取得積極進(jìn)展?，F將生態(tài)環(huán)境部2020年法治政府建設情況和2021年法治政府建設主要安排報告如下。
一、2020年推進(jìn)法治政府建設情況
（一）深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平法治思想
按照黨中央安排，2020年11月17日，生態(tài)環(huán)境部在中央全面依法治國工作會(huì )議上作了交流發(fā)言，圍繞生態(tài)環(huán)境系統一體推進(jìn)習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想的學(xué)習宣傳貫徹，以高質(zhì)量的生態(tài)文明法治建設推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護，提出下一步工作設想和具體措施。
2020年11月26日，生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記孫金龍主持召開(kāi)部黨組會(huì )議，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì )議精神，傳達習近平總書(shū)記在中央全面依法治國工作會(huì )議上的重要講話(huà)精神、王滬寧同志的總結講話(huà)精神，并對組織全系統深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平法治思想進(jìn)行了動(dòng)員部署。會(huì )議強調，深入學(xué)習宣傳習近平法治思想是當前和今后一個(gè)時(shí)期的一項重大政治任務(wù)，要以習近平法治思想為指引，堅決做到依法治污，不斷開(kāi)創(chuàng )生態(tài)環(huán)境法治建設新局面。隨后，生態(tài)環(huán)境部在重要會(huì )議、文件中，就認真貫徹落實(shí)習近平法治思想和習近平總書(shū)記重要指示精神，提出了一系列具體舉措。
（二）強化生態(tài)環(huán)境法治保障
1．法規標準體系進(jìn)一步完善。配合立法機關(guān)制定《民法典》，明確規定從事民事活動(dòng)應當有利于保護生態(tài)環(huán)境，并專(zhuān)章對環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任作出規定。配合立法機關(guān)制修訂《長(cháng)江保護法》《生物安全法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《排污許可管理條例》等法律法規。制修訂8件部門(mén)規章，發(fā)布122項標準、3項國家基準。加強法規清理，“一攬子”廢止修改規章及規范性文件31件。
2．強化疫情防控相關(guān)生態(tài)環(huán)保工作法治保障。結合新冠肺炎疫情防控需要，推動(dòng)在《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂中，加大對醫療廢物、危險廢物、生活垃圾等固體廢物的監管力度，促進(jìn)固體廢物領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保工作，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和生活方式。在《生物安全法》制定中，對防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情，加強生物技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)與應用，加強病原微生物實(shí)驗室生物安全管理，保護人類(lèi)遺傳資源與生物資源安全，防范外來(lái)物種入侵與保護生物多樣性等方面規定了一系列制度措施，為生物安全工作提供重要法治保障。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于統籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見(jiàn)》《關(guān)于在疫情防控常態(tài)化前提下積極服務(wù)落實(shí)“六?！比蝿?wù)堅決打贏(yíng)打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，明確依法治污、執法與普法、執法與服務(wù)、增強污染治理措施的合法性等法治建設要求。
3．依法打贏(yíng)打好污染防治攻堅戰。堅持用法治的力量保護生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)“十三五”規劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項約束性指標圓滿(mǎn)超額完成。藍天、碧水、凈土保衛戰，七大標志性戰役取得決定性成效，生態(tài)環(huán)境部量化調度的54項任務(wù)指標全面完成。重污染天數明顯減少，飲用水安全得到保障，城市黑臭水體基本消除，農用地和城市建設用地土壤環(huán)境風(fēng)險有效管控，生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性提升。
4．依法助力生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革。參與起草并配合中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》《中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，配合國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法有關(guān)事項的通知》，根據國務(wù)院授權印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法事項指導目錄（2020年版）》?；就瓿墒∫韵律鷳B(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革任務(wù)。推動(dòng)《民法典》《長(cháng)江保護法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律制修訂過(guò)程中，吸納生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革成果，《固體廢物污染環(huán)境防治法》對環(huán)境污染強制責任保險制度作出規定。依法持續深化“放管服”改革，發(fā)布《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄（2021年版）》。
（三）全面提升依法行政能力
1．嚴格依法依規決策。全年召開(kāi)部黨組會(huì )議41次，部務(wù)會(huì )議6次，部常務(wù)會(huì )議9次，制修訂《生態(tài)環(huán)境部黨組工作規則》《生態(tài)環(huán)境部工作規則》《生態(tài)環(huán)境部重大執法決定法制審核實(shí)施辦法（試行）》等制度文件，不斷規范合法合規決策程序。
2．加強行政規范性文件管理。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部行政規范性文件制定和管理辦法》，出具規范性文件合法性審核意見(jiàn)35份。根據國務(wù)院辦公廳統一部署，對“全國行政許可事項清單管理系統”中涉及生態(tài)環(huán)境部門(mén)（含部本級、省、市、縣四級）的70多項行政許可事項清單內容進(jìn)行審核把關(guān)。
3．加強行政復議和應訴案件辦理。堅持“復議為民”，依法穩妥辦理行政復議案件187件，行政應訴案件45件。其中，對依法駁回的案件，發(fā)現依法行政不到位或違法問(wèn)題的，及時(shí)以復議意見(jiàn)書(shū)等方式，向地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出相關(guān)糾正或改進(jìn)意見(jiàn)。
（四）嚴格規范公正文明執法
1．強化生態(tài)環(huán)境保護督察執法。組織開(kāi)展第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察，分別對3個(gè)?。ㄊ校?、2家中央企業(yè)開(kāi)展督察，并對2個(gè)部門(mén)開(kāi)展探討式督察試點(diǎn)，共受理轉辦群眾舉報1.05萬(wàn)余件，并公開(kāi)曝光典型案例15個(gè)，有效發(fā)揮了警示震懾作用，推動(dòng)解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，開(kāi)展執法檢查58.74萬(wàn)家次。全國生態(tài)環(huán)境系統下達環(huán)境行政處罰決定書(shū)12.61萬(wàn)份，罰沒(méi)款數額總計82.36億元。組織開(kāi)展2020年全國生態(tài)環(huán)境保護執法大練兵。加強執法制度機制建設，研究出臺關(guān)于落實(shí)監督執法正面清單制度、舉報獎勵制度以及優(yōu)化執法方式提高執法效能等重要文件，促進(jìn)嚴格執法、規范執法和優(yōu)化服務(wù)相結合。進(jìn)一步推動(dòng)“兩法”銜接工作向縱深推進(jìn)，聯(lián)合司法機關(guān)查辦重大案件，嚴厲打擊惡意環(huán)境違法犯罪行為。
2．主動(dòng)接受群眾監督。成立生態(tài)環(huán)境部信訪(fǎng)投訴舉報工作領(lǐng)導小組及其辦公室，整合投訴舉報管理機構，實(shí)現從被動(dòng)應對向主動(dòng)作為轉變，從程序終結向群眾滿(mǎn)意轉變，從“小環(huán)?！毕颉按蟓h(huán)?！鞭D變，統一信息來(lái)源、統一工作平臺、統一分析研判、統一部門(mén)管理。2020年共為各類(lèi)專(zhuān)項行動(dòng)轉交提供線(xiàn)索近20萬(wàn)條。全面實(shí)施舉報獎勵制度。
3．深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺建設，初步構建“一張圖”大數據信息系統。全面實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。
（五）認真開(kāi)展法治宣傳教育
印發(fā)關(guān)于深入學(xué)習貫徹《民法典》的通知，指導和推動(dòng)全國生態(tài)環(huán)境系統學(xué)習貫徹《民法典》。舉辦以“依法加強生態(tài)環(huán)境保護”為主題的新聞發(fā)布會(huì )。認真貫徹“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，將普法融入生態(tài)環(huán)境督察執法各環(huán)節和全過(guò)程。通過(guò)舉辦環(huán)境法治培訓班、在業(yè)務(wù)培訓班中大幅度增加法治課程、邀請法學(xué)專(zhuān)家在“環(huán)保大講堂”授課等方式，向地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)工作人員深入普法。在立法、行政規范性文件制定過(guò)程中，廣泛征求意見(jiàn)，新制修訂的生態(tài)環(huán)境法律法規、部門(mén)規章和重要行政規范性文件發(fā)布后，及時(shí)組織解讀、宣傳貫徹。
（六）存在的主要不足
生態(tài)環(huán)境法治建設取得了一定成績(jì)，但是與貫徹落實(shí)習近平法治思想的要求相比，仍存在一定不足。例如，一些企業(yè)和部門(mén)法治意識不夠強，依法治理環(huán)境污染、依法保護生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性不夠，不少地方存在不知法、不守法、不依法的問(wèn)題。我部將組織全國生態(tài)環(huán)境系統深入研究，加快破解這些問(wèn)題。
二、黨政主要負責同志履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責的情況
（一）帶頭學(xué)習貫徹落實(shí)習近平法治思想
生態(tài)環(huán)境部黨政主要負責同志將學(xué)習貫徹習近平法治思想和黨規國法擺在突出位置，作為黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習的重要內容、部務(wù)會(huì )議和部常務(wù)會(huì )議研究決策的重要依據。2020年7月23日，黨組書(shū)記孫金龍主持召開(kāi)部黨組理論學(xué)習中心組集中（擴大）學(xué)習會(huì )，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第二十次集體學(xué)習時(shí)的重要講話(huà)精神和《民法典》，中國人民大學(xué)常務(wù)副校長(cháng)王利明教授應邀就學(xué)習宣傳貫徹《民法典》作報告，部長(cháng)黃潤秋列席會(huì )議。2020年11月26日，黨組書(shū)記孫金龍主持召開(kāi)部黨組理論學(xué)習中心組集中學(xué)習，中國政法大學(xué)校長(cháng)、黨委副書(shū)記馬懷德應邀就學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想作輔導報告，部長(cháng)黃潤秋列席會(huì )議。
（二）充分發(fā)揮法治政府建設組織領(lǐng)導作用
生態(tài)環(huán)境部黨政主要負責同志堅持將習近平法治思想作為做好生態(tài)環(huán)境法治工作的根本遵循和行動(dòng)指南, 落實(shí)到工作的各方面和全過(guò)程，將法治政府建設與生態(tài)環(huán)境保護工作同謀劃、同部署、同落實(shí)，全面加強組織領(lǐng)導，統籌謀劃法治政府建設全局性、關(guān)鍵性工作并取得積極成效。2020年4月，部常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)《關(guān)于行政復議與應訴工作中發(fā)現的依法行政問(wèn)題及工作建議的報告》，對深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”重要指示精神，繼續深化依法行政工作進(jìn)行了系統部署。結合貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于碳達峰、碳中和重要指示精神，制定印發(fā)《關(guān)于統籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導意見(jiàn)》，提出把應對氣候變化作為生態(tài)環(huán)境法治建設的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推動(dòng)應對氣候變化相關(guān)立法，推動(dòng)碳排放權交易管理條例出臺與實(shí)施等法治工作措施。結合貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于健全“嚴懲重罰”制度的重要指示精神，推動(dòng)在《刑法修正案（十一）》中提高污染環(huán)境罪的法定刑，明確將環(huán)評造假、監測造假、破壞自然保護地等嚴重違法行為“入刑”。
（三）嚴格依法履職盡責
生態(tài)環(huán)境部黨政主要負責同志牽頭組織，積極配合立法機關(guān)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法工作和監督工作。全力配合全國人大常委會(huì )制定《長(cháng)江保護法》，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”的重要指示精神，明確了堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰略定位，吸納了“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）等重要改革成果，并針對長(cháng)江流域的特點(diǎn)和存在的突出問(wèn)題，規定了特別的制度措施。積極配合全國人大常委會(huì )開(kāi)展《土壤污染防治法》執法檢查，在審議《土壤污染防治法》執法檢查報告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的聯(lián)組會(huì )議上認真回答委員詢(xún)問(wèn)。
黨政主要負責同志堅持依法決策，通過(guò)部黨組會(huì )議、部務(wù)會(huì )議、部常務(wù)會(huì )議、部長(cháng)專(zhuān)題會(huì )等方式，對重大事項進(jìn)行集體決策；深入調查研究，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部委和地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)等各方面的意見(jiàn)和建議。受?chē)鴦?wù)院委托，依法向全國人大常委會(huì )報告環(huán)境狀況和環(huán)境目標完成情況。在全國兩會(huì )“部長(cháng)通道”等新聞發(fā)布場(chǎng)合，系統介紹生態(tài)環(huán)境法治工作進(jìn)展，主動(dòng)接受人民群眾監督。
三、2021年主要工作安排
?。ㄒ唬┏掷m深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想。制定習近平法治思想學(xué)習宣傳貫徹方案。堅持將習近平法治思想作為部黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習的重要內容，做到學(xué)深悟透，指導推動(dòng)生態(tài)環(huán)境系統各項工作。加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域普法力度。
?。ǘ┏掷m完善生態(tài)環(huán)境法律法規體系。積極推進(jìn)黃河保護、噪聲污染防治、海洋環(huán)境保護、碳排放權交易等重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規制修訂工作。推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等改革成果納入黨內法規。配合開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法典編纂研究論證。健全生態(tài)環(huán)境標準體系。
?。ㄈ┮婪ㄍ七M(jìn)生態(tài)環(huán)境督察執法。繼續完善并深入開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察。依法依規開(kāi)展藍天保衛戰重點(diǎn)區域強化監督定點(diǎn)幫扶和統籌強化監督。強化行政執法與刑事司法銜接，堅決打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。完善依法行政程序，規范自由裁量權，嚴禁“一刀切”，提高依法行政能力和依法治污水平。
?。ㄋ模┐罅ν苿?dòng)生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍建設。深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)》，認真落實(shí)《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法事項指導目錄》并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，統籌配置行政執法職能和執法資源，推動(dòng)嚴格規范公正文明執法。督促落實(shí)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執法方式提高執法效能的指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確執法責任、優(yōu)化執法方式、完善執法機制、規范執法工作，切實(shí)提高執法效能。
