河北全流程線(xiàn)上跟蹤清潔生產(chǎn)改造
審核過(guò)程可視 關(guān)鍵環(huán)節可管 審核成果可算
河北省高度重視重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域的企業(yè)清潔化改造，2020年，河北省圍繞大氣、水、土壤、固體廢物等領(lǐng)域污染防治中清潔生產(chǎn)審核需求迫切的行業(yè)，分三批啟動(dòng)實(shí)施了強制性清潔生產(chǎn)審核，組織完成了白洋淀流域釀造、制藥、印染、紡織、制革、造紙等6個(gè)行業(yè)涉水企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，以企業(yè)清潔化改造助力生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
在推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核中，河北省創(chuàng )新管理方式，建設運行了“河北省強制性清潔生產(chǎn)審核管理系統”，推進(jìn)了清潔生產(chǎn)審核與排污許可、生態(tài)環(huán)境執法監管的聯(lián)動(dòng)，完善了相關(guān)技術(shù)標準并開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核示范，使清潔生產(chǎn)審核工作更加科學(xué)高效。
建設清潔生產(chǎn)審核管理系統
面對企業(yè)認知不到位、咨詢(xún)單位服務(wù)不規范、管理部門(mén)監管無(wú)抓手、審核成果難以量化分析等問(wèn)題，河北省于2020年建設運行了河北省強制性清潔生產(chǎn)審核管理系統，將清潔生產(chǎn)審核7個(gè)階段、35個(gè)步驟全部納入系統管理，分階段填報和提交相應的資料和報告，實(shí)現了由傳統管理方式向信息化、規范化管理方式轉變。
清潔生產(chǎn)審核管理系統的運行，實(shí)現了審核前的“一次性告知”，明確了信息填報、審核安排、違法懲戒等告知事項，告知書(shū)模板在管理系統自動(dòng)生成。2020年，河北省組織開(kāi)展的941家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和今年已啟動(dòng)實(shí)施的306家企業(yè)審核，全部實(shí)行審核前一次性明確告知，為在審核全過(guò)程中充分發(fā)揮企業(yè)主體作用、調動(dòng)企業(yè)主觀(guān)能動(dòng)性、緊密結合核心生產(chǎn)工藝、深挖清潔化改造潛力奠定了基礎。
審核過(guò)程“可視”、關(guān)鍵環(huán)節“可管”、審核成果“可算”是河北省強制性清潔生產(chǎn)審核管理系統的最大亮點(diǎn)。通過(guò)全流程線(xiàn)上跟蹤，各級管理部門(mén)可以實(shí)時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，有針對性地開(kāi)展工作；針對清潔生產(chǎn)評估、驗收等審核關(guān)鍵環(huán)節，管理部門(mén)可通過(guò)在線(xiàn)抽查、復核關(guān)鍵文本，梳理匯總審核過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)督辦整改，提高審核質(zhì)量，確保實(shí)效；在審核成果應用上，通過(guò)線(xiàn)上核算和分析對比，可篩選出行業(yè)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)的清潔生產(chǎn)技術(shù)方案，為技術(shù)推廣和資金扶持打下基礎。
實(shí)現排污許可執法監管聯(lián)動(dòng)
針對環(huán)境日常管理與清潔生產(chǎn)聯(lián)系不夠緊密、清潔生產(chǎn)審核工作沒(méi)有形成工作合力、清潔生產(chǎn)審核成效不能有效保障生態(tài)環(huán)境治理大局的問(wèn)題，河北省結合實(shí)際，探索性建立了生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織推進(jìn)強制性清潔生產(chǎn)審核工作的內部聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現了強制性清潔生產(chǎn)與排污許可管理、生態(tài)環(huán)境執法監管的協(xié)調聯(lián)動(dòng)。
與生態(tài)環(huán)境保護核心工作銜接。在確定審核對象中，河北省聚焦全省深入打好污染防治攻堅戰重點(diǎn)任務(wù)，利用第二次全國污染源普查成果進(jìn)行篩選，確定強制性清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)名單，組織開(kāi)展審核工作。這一做法改變了以往審核計劃性不強、重點(diǎn)任務(wù)不突出、改造成效不明顯的局面，有力保障和支撐了生態(tài)環(huán)境保護核心工作。
與排污許可管理制度銜接。針對被納入清潔生產(chǎn)審核范圍的企業(yè)，河北省明確提出，將清潔生產(chǎn)改造列入排污許可證環(huán)境管理要求，清潔生產(chǎn)審核完成后將企業(yè)達到的清潔生產(chǎn)水平按程序載入排污許可證，固化審核環(huán)境效益，確保清潔化改造質(zhì)量。
與生態(tài)環(huán)境執法監管相銜接。2020年，在白洋淀流域6個(gè)行業(yè)涉水企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作中，河北省生態(tài)環(huán)境執法部門(mén)對停產(chǎn)和未按期完成的企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)、督辦，301家涉水企業(yè)全部完成了清潔生產(chǎn)審核任務(wù)。對因停產(chǎn)原因不具備審核條件的企業(yè)，已納入環(huán)境執法部門(mén)的日常執法監管，并把企業(yè)完成清潔化改造、達到清潔生產(chǎn)目標水平作為復產(chǎn)的前置條件。
完善技術(shù)標準開(kāi)展審核示范
對《河北省清潔生產(chǎn)審核評估和驗收技術(shù)導則》進(jìn)行修訂，增加了對咨詢(xún)服務(wù)機構技術(shù)能力的綜合評價(jià)，對存在數據弄虛作假、提供虛假審核報告、佐證材料不屬實(shí)，存在違反清潔生產(chǎn)法律、法規規定等情形實(shí)行“一票否決”。
注重實(shí)效，編制指南。河北省針對部分重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核研究，在開(kāi)展審核示范的基礎上，根據行業(yè)特點(diǎn)，確定企業(yè)清潔化改造重點(diǎn)、提出行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的底線(xiàn)要求。緊盯行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝調查診斷造成能耗高、物耗高、污染重的根本原因和關(guān)鍵環(huán)節，通過(guò)針對核心生產(chǎn)工藝，采取改進(jìn)設計、采用先進(jìn)工藝技術(shù)、改善管理等舉措，實(shí)施準確高效的清潔化改造，切實(shí)推動(dòng)清潔生產(chǎn)審核重心從審核形式向改造實(shí)效轉變。2020年，完成了印刷、涂裝、石化、制藥4個(gè)行業(yè)審核示范，制定并發(fā)布了審核指南。
下一步，河北省將圍繞碳排放重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展清潔化改造，助力碳達峰、碳中和工作開(kāi)展，為全省深入打好污染防治攻堅戰提供保障和支撐。
記者王貴磊 李鑫
