生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋在《求是》雜志發(fā)表署名文章
《建設人與自然和諧共生的美麗中國》
日期：2021-07-03 19:29:07
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作者：王月朋
建設人與自然和諧共生的美麗中國
生態(tài)環(huán)境部部長(cháng) 黃潤秋
生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計。習近平總書(shū)記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì )上強調，堅持人與自然和諧共生，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家強盛、中國美麗。2021年4月30日，習近平總書(shū)記主持十九屆中央政治局第二十九次集體學(xué)習發(fā)表重要講話(huà)時(shí)指出，要站在人與自然和諧共生的高度來(lái)謀劃經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，統籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續改善，努力建設人與自然和諧共生的現代化?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），對推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出一系列重大戰略部署。我們要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指引，認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，全面貫徹落實(shí)《綱要》確定的目標任務(wù)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。
準確把握生態(tài)文明建設的重大戰略部署
我國建設社會(huì )主義現代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現代化是人與自然和諧共生的現代化，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設和生態(tài)文明建設?！笆奈濉睍r(shí)期我國進(jìn)入新發(fā)展階段，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，都對加強生態(tài)文明建設、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展提出了新的要求?！毒V要》明確了生態(tài)文明建設的各項目標任務(wù)，要切實(shí)將各項部署轉化為具體的“施工圖”和“路線(xiàn)圖”，為“十四五”時(shí)期美麗中國建設開(kāi)好局、起好步。
我國生態(tài)文明建設取得歷史性成就。黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國生態(tài)文明建設從認識到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。規律認識更加深化。黨中央就生態(tài)文明建設提出了一系列新理念新思想新戰略，系統形成習近平生態(tài)文明思想，把中國共產(chǎn)黨人對生態(tài)文明建設規律的認識提升到一個(gè)新高度。謀篇布局更加成熟。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設是其中一位；在新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條；在新發(fā)展理念中，綠色是其中一項；在三大攻堅戰中，污染防治是其中一戰；在到本世紀中葉建成社會(huì )主義現代化強國目標中，美麗中國是其中一個(gè)。體制制度更加完善。組建生態(tài)環(huán)境部、自然資源部，省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、河（湖、林）長(cháng)制等改革舉措全面實(shí)施。中央生態(tài)環(huán)境保護督察成為推動(dòng)各地區各部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實(shí)招，生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。工作成效更加彰顯。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局更加優(yōu)化，資源能源利用效率持續提升，“十三五”規劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項約束性指標和污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。國際影響更加深遠。認真落實(shí)生態(tài)環(huán)境相關(guān)多邊公約或議定書(shū)，向國際社會(huì )宣示中國應對氣候變化中長(cháng)期目標和愿景，積極籌備《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )，我國成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。
準確理解我國生態(tài)文明建設的指導方針和目標。在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想中，《綱要》提出，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設的總體布局，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的原則中，《綱要》提出，堅持新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標中，《綱要》提出，生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步，國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態(tài)環(huán)境持續改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉人居環(huán)境明顯改善。在“十四五”主要指標中，綠色生態(tài)作為五大領(lǐng)域類(lèi)別之一，5項指標均為約束性指標。在2035年遠景目標中，《綱要》提出，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現。
全面把握“十四五”時(shí)期我國生態(tài)文明建設的主要任務(wù)。《綱要》專(zhuān)門(mén)用一個(gè)篇章闡釋推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，強調堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，實(shí)施可持續發(fā)展戰略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國。同時(shí)，從提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性、持續改善環(huán)境質(zhì)量、加快發(fā)展方式綠色轉型3個(gè)方面作出了具體部署，提出一系列重要舉措，包括完善生態(tài)安全屏障體系、構建自然保護地體系、健全生態(tài)保護補償機制、深入開(kāi)展污染防治行動(dòng)、全面提升環(huán)境基礎設施水平、嚴密防控環(huán)境風(fēng)險、積極應對氣候變化、健全現代環(huán)境治理體系、全面提高資源利用效率、構建資源循環(huán)利用體系、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、構建綠色發(fā)展政策體系等。
深刻認識實(shí)現“十四五”規劃和2035年遠景目標必須堅持黨的全面領(lǐng)導。《綱要》強調，堅持黨的全面領(lǐng)導，健全規劃實(shí)施保障機制，把黨的領(lǐng)導貫穿到規劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過(guò)程，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)文明建設之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，在于習近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。習近平總書(shū)記掌舵領(lǐng)航、運籌帷幄，親自謀劃部署、親自指導推動(dòng)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，為建設美麗中國、實(shí)現人與自然和諧共生的現代化提供了根本保障。必須堅持黨對生態(tài)文明建設的全面領(lǐng)導這一最大制度優(yōu)勢，加快構建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系，認真落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”，層層壓實(shí)責任，推動(dòng)生態(tài)文明建設各項決策部署落地見(jiàn)效。
推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型意義重大
習近平總書(shū)記強調，“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期?！毒V要》提出，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國。這是以習近平同志為核心的黨中央敏銳洞察我國進(jìn)入新發(fā)展階段的重大歷史跨越，深刻把握人與自然發(fā)展規律和我國現代化建設重要特征，作出的重大戰略決策。推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型重在“全面”，意味著(zhù)范圍更廣、程度更深、力度更大，對促進(jìn)實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展，具有重大戰略意義。
這是適應我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求作出的重大戰略決策。黨的十九大提出，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國長(cháng)期所處的短缺經(jīng)濟和供給不足的狀況已經(jīng)發(fā)生根本性改變，人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒(méi)有”轉向“好不好”，呈現多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)。在生態(tài)環(huán)境方面體現為，過(guò)去老百姓是盼溫飽，現在是盼環(huán)保；過(guò)去是求生存，現在是求生態(tài)。綠色是美好生活的基礎、人民群眾的期盼，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，不僅可以滿(mǎn)足人民群眾在解決溫飽問(wèn)題和進(jìn)入小康社會(huì )以后對物質(zhì)文化生活提出的更高要求，也可以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，使堅持生態(tài)優(yōu)先、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活有機結合、相得益彰，進(jìn)一步提升人民群眾對美好生活的獲得感、幸福感和安全感。
這是應對我國進(jìn)入新發(fā)展階段面臨的新形勢新任務(wù)作出的重大戰略決策。適應新發(fā)展階段離不開(kāi)新發(fā)展理念的指引，需要構建適應新發(fā)展階段的新發(fā)展格局，這是根據我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷?！毒V要》提出“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”，意味著(zhù)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等各領(lǐng)域都要體現高質(zhì)量發(fā)展的要求。綠色作為提升發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵要素，實(shí)現綠色發(fā)展也是構建高質(zhì)量現代化經(jīng)濟體系的必然要求。推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，就是用綠色倒逼發(fā)展方式和生活方式轉型，改變“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式，促進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，最終實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
這是落實(shí)生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步錨定的新目標新內涵作出的重大戰略決策。當前，我國生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，保護與發(fā)展長(cháng)期矛盾和短期問(wèn)題交織，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，最突出的是“三個(gè)沒(méi)有根本改變”，即以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構、以煤為主的能源結構和以公路貨運為主的運輸結構沒(méi)有根本改變，污染排放和生態(tài)破壞的嚴峻形勢沒(méi)有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢沒(méi)有根本改變。加之新冠肺炎疫情影響，統籌發(fā)展和保護的難度增加，生態(tài)環(huán)保任重道遠。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的基礎之策，是生態(tài)文明建設的重要戰略任務(wù)和題中應有之義，對“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步具有重要意義。
這是化解錯綜復雜國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰作出的重大戰略決策。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。一些發(fā)達國家推動(dòng)全球環(huán)境治理動(dòng)力顯現不足，國際社會(huì )關(guān)注經(jīng)濟“綠色復蘇”，環(huán)境發(fā)展領(lǐng)域南北差距進(jìn)一步拉大，國際社會(huì )期待我國在國際環(huán)境治理尤其是應對全球氣候變化中發(fā)揮領(lǐng)導者角色。面對紛繁復雜的國際形勢，保持生態(tài)文明建設戰略定力，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，既是實(shí)現可持續發(fā)展的內在要求，也是打造人類(lèi)命運共同體，構筑崇尚自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，建設清潔美麗世界的有力舉措。
以生態(tài)環(huán)境保護推動(dòng)全面綠色轉型
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題，是資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用、奢侈消費造成的。要深入打好污染防治攻堅戰，建立健全環(huán)境治理體系，推進(jìn)精準、科學(xué)、依法治污，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，切實(shí)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構、農業(yè)結構優(yōu)化調整的作用，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
強化大氣污染治理，進(jìn)一步提升空氣環(huán)境質(zhì)量。要以細顆粒物和臭氧協(xié)同控制為核心，積極探索重點(diǎn)污染物協(xié)同治理。持續實(shí)施全國空氣質(zhì)量提升行動(dòng)，研究出臺進(jìn)一步優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)、能源和交通運輸結構的政策舉措，謀劃實(shí)施一批揮發(fā)性有機物和氮氧化物重大減排工程，基本消除重污染天氣。推進(jìn)未達標城市編制實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃，開(kāi)展重點(diǎn)區域大氣污染協(xié)同治理，健全重污染天氣分級分類(lèi)科學(xué)管控的應對機制。
積極應對氣候變化，大力推動(dòng)碳排放達峰行動(dòng)。把“實(shí)現減污降碳協(xié)同效應”作為總要求，把降碳擺在更加突出、優(yōu)先的位置，推動(dòng)制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案。編制“十四五”應對氣候變化專(zhuān)項規劃，實(shí)施碳排放總量和強度雙控制度，持續推動(dòng)地方、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)開(kāi)展達峰行動(dòng)。制定《國家適應氣候變化戰略2035》。積極參與全球氣候治理，按時(shí)提交本世紀中葉長(cháng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰略。
統籌“三水”治理，增強水生態(tài)系統服務(wù)功能。堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，統籌水資源節約、水生態(tài)修復和水環(huán)境治理，強化生態(tài)用水。繼續實(shí)施水污染防治行動(dòng)，加強飲用水水源地保護和黑臭水體治理，推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣建設，基本消除劣Ⅴ類(lèi)國控斷面和城市黑臭水體。支撐保障構建新發(fā)展格局，實(shí)施區域綠色協(xié)調發(fā)展戰略，落實(shí)長(cháng)江十年禁漁令，堅持系統觀(guān)念，推進(jìn)長(cháng)江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理，扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
嚴控土壤污染風(fēng)險，確保吃得放心住得安心。以土壤安全利用、危險廢物強化監管與利用處置為重點(diǎn)，持續實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)。加強農用地土壤污染源頭管控，推進(jìn)農用地土壤分類(lèi)管理和安全利用全覆蓋。嚴格實(shí)施污染地塊建設用地準入制度，有序推進(jìn)建設用地風(fēng)險管控和治理修復。強化農業(yè)面源污染治理，持續開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，建設生態(tài)宜居美麗鄉村。大力推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，補齊危險廢物、醫療廢物處理處置能力短板，切實(shí)防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突發(fā)事件。
強化生態(tài)監管體系，堅決守住自然生態(tài)安全邊界。以保障國家生態(tài)安全為核心，實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程、生物多樣性保護重大工程。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度，開(kāi)展生態(tài)系統保護成效監測評估。從生態(tài)系統整體性和流域系統性出發(fā)，強化山水林田湖草沙等各種生態(tài)要素的協(xié)同保護與治理。抓緊研究確定生態(tài)修復標準和生態(tài)補償標準，加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。不斷壯大生態(tài)經(jīng)濟，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，確保生態(tài)安全屏障更加牢固。
