中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組向河南省反饋督察情況
日期：2021-07-15 14:51:31
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作者：王麗平
為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，根據《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對河南省開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2021年5月28日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組第三次會(huì )議審議通過(guò)督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2021年7月15日向河南省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì )由河南省省長(cháng)王凱主持，督察組組長(cháng)楊松通報督察報告，河南省委書(shū)記樓陽(yáng)生作表態(tài)發(fā)言。張雪樵副組長(cháng)，督察組有關(guān)人員，河南省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導、有關(guān)部門(mén)和各地市黨政主要負責同志等參加會(huì )議。
督察認為，河南省深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全力打好污染防治攻堅戰，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得重要進(jìn)展和成效。
河南省委、省政府深入貫徹習近平總書(shū)記對河南的重要講話(huà)和指示批示精神，把生態(tài)環(huán)境保護擺在突出位置。組織開(kāi)展習近平生態(tài)文明思想“百場(chǎng)宣講”活動(dòng)。出臺《關(guān)于加快構建現代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見(jiàn)》《生態(tài)環(huán)境保護責任清單》等，建立省委書(shū)記、省長(cháng)共同約談環(huán)境空氣質(zhì)量排名靠后市縣負責人制度。積極推進(jìn)督察及“回頭看”整改，連續三年由省級領(lǐng)導帶隊，對全省18個(gè)市和省直有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項督察。
把推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為重要政治任務(wù)。啟動(dòng)370公里沿黃復合型生態(tài)廊道建設，高標準建成廊道示范段120公里。推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治與黃河流域歷史遺留工礦土地整治，開(kāi)展黃河流域入河排污口排查整治和黃河“清四亂”工作，推行“河長(cháng)＋檢察長(cháng)”河湖管護模式。2020年，河南省黃河流域的18個(gè)國控斷面中，Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面占94.4%。
全力打好污染防治攻堅戰。制定出臺全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)，完成城市建成區重污染企業(yè)搬遷改造148家、居民用煤“雙替代”540多萬(wàn)戶(hù)，淘汰煤電機組522萬(wàn)千瓦。開(kāi)展百城建設提質(zhì)工程與河流清潔行動(dòng)，全面整治飲用水水源地環(huán)境隱患和省轄市建成區黑臭水體；堅決扛起維護南水北調水質(zhì)安全政治責任，扎實(shí)做好丹江口庫區、匯水區及總干渠（河南段）沿線(xiàn)污染治理和水質(zhì)保護，保障“一渠清水永續北送”。修訂土壤污染防治條例，開(kāi)展農用地土壤污染狀況詳查。
河南省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至6月底，督察組交辦的3969件群眾舉報問(wèn)題已基本辦結，其中責令整改1131家；立案處罰595家，罰款3226.12萬(wàn)元；立案偵查42件，拘留31人，約談183人，問(wèn)責622人。
督察指出，河南省生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得重要進(jìn)展和成效，但對標中央要求，對照人民群眾期待，仍然存在差距。
一是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想不夠深入。
一些地方認識和行動(dòng)仍存在偏差，控制“兩高”態(tài)度不堅決。河南省“十四五”能耗雙控形勢十分嚴峻，安陽(yáng)市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市，按要求應于2020年組織淘汰4.3米以下焦爐，涉及焦化產(chǎn)能660萬(wàn)噸/年。但安陽(yáng)市不顧產(chǎn)業(yè)結構偏重、環(huán)境空氣質(zhì)量在全國排名長(cháng)期靠后的實(shí)際，違反“以鋼定焦”要求，將安鋼集團淘汰并按政策外遷的180萬(wàn)噸/年焦化產(chǎn)能“一女二嫁”，算作本市壓減指標，規劃建設480萬(wàn)噸/年焦化產(chǎn)能，導致安陽(yáng)市2020年焦化產(chǎn)能（含在建）仍為1020萬(wàn)噸/年，焦鋼比達0.58，高出國家要求45%。此外，平頂山市汝豐焦化有限公司120萬(wàn)噸/年焦化產(chǎn)能改造升級項目未取得土地、環(huán)評等審批手續，違法開(kāi)工建設。
不作為亂作為時(shí)有發(fā)生。平頂山汝州市對天瑞煤焦化有限公司違法排污問(wèn)題重視不足，被群眾多次舉報，甚至中央媒體曝光后，整改仍浮于表面，直至督察組兩次督察后，才督促企業(yè)整改。許昌長(cháng)葛市大周鎮平時(shí)不作為，臨時(shí)采取“一刀切”關(guān)停企業(yè)應付督察。平頂山市魯山縣自然資源部門(mén)與張良鎮公然為危險廢物黑加工窩點(diǎn)“打掩護”。
一些部門(mén)履職不力。省農業(yè)農村、統計部門(mén)未建立有效的化肥農藥施用量統計體系，鄭州鞏義市部分鄉鎮2019年化肥、農藥施用量比2018年驟減，統計數據失實(shí)。省發(fā)展改革部門(mén)牽頭推進(jìn)鐵路專(zhuān)線(xiàn)建設履職不到位，仍有8條鐵路專(zhuān)用線(xiàn)未按時(shí)建成投運。省自然資源部門(mén)疏于監管，露天礦山“開(kāi)發(fā)式治理”嚴重走樣變形，焦作市博愛(ài)縣原太焦高鐵饅頭山取土（石）場(chǎng)礦山“治理”造成生態(tài)破壞面積擴大約100畝；新鄉市億陽(yáng)建材公司借機超采石灰巖15萬(wàn)余噸。省住房和城鄉建設部門(mén)推進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)問(wèn)題整改不實(shí)，新鄉等市大量垃圾滲濾液積存。
部分督察整改推進(jìn)不力。安陽(yáng)市內黃縣陶瓷產(chǎn)業(yè)園集中煤制氣項目和鋼鐵行業(yè)整合進(jìn)展滯后。焦作孟州市虛假整改，康達爾水產(chǎn)公司1300余畝魚(yú)塘在黃河濕地保護區核心區違法養殖達8年，臨近督察進(jìn)駐又打著(zhù)整改的旗號緊急啟動(dòng)魚(yú)塘清退工作，造成嚴重不良社會(huì )影響。安陽(yáng)市及滑縣政府在“挖湖造景”專(zhuān)項檢查中故意隱瞞黃龍潭引黃調蓄工程違法占用耕地問(wèn)題。
2021年4月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組在河南省安陽(yáng)市龍安區現場(chǎng)檢查某信訪(fǎng)舉報點(diǎn)位。
二是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展有差距。
鄭州、開(kāi)封等市借引黃灌溉、民生供水行“人工造湖”之實(shí)。鄭州市中牟縣擅自占用集體土地建設三劉寨調蓄工程，隨后又將蓄水湖開(kāi)發(fā)成濕地公園，每年引黃河水305萬(wàn)立方米“造景”，而灌區農田只能使用地下水灌溉。鄭州?？谟S工程在取水用途發(fā)生重大變化、未取得取水許可的情況下，2019年以來(lái)違規從黃河引水1.5億立方米。開(kāi)封黑崗口工程借調蓄灌溉之名，打造“開(kāi)封西湖”景區，已非法占地1280畝。
水資源集約節約利用水平不高。黃河取水指標細化方案與年度用水計劃執行“兩張皮”；水利部門(mén)統計各地用水量時(shí)把關(guān)不嚴，部分數據失實(shí)。企業(yè)超計劃用水和農業(yè)超采地下水問(wèn)題突出，趙口引黃灌區等17個(gè)取水灌區2019年就超量取水3.7億立方米。全省超采區總面積達4.44萬(wàn)平方公里，部分地區地下水水位嚴重下降。
黃河灘區管理缺乏系統觀(guān)念。焦作市溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區未經(jīng)水利部門(mén)審批，違規向新蟒河以南河道內擴展7.53平方公里，并引進(jìn)39家以家具制造為主的企業(yè)，與原規劃目標不符。黃河濕地保護區內仍有大量魚(yú)塘未清退，部分已退出魚(yú)塘也未恢復原貌。濕地占補平衡政策落實(shí)不到位，2018年以來(lái)全省11個(gè)建設項目共占濕地157.35畝，均未按要求恢復或重建濕地，而是繳納補償金了事。
部分一級支流水電開(kāi)發(fā)管理無(wú)序。伊洛河流域洛陽(yáng)段密布58座小型水電站，最小裝機僅40千瓦，多數手續不全，4座位于洛陽(yáng)鯉魚(yú)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區核心區和實(shí)驗區。多數引水式電站建設時(shí)未考慮生態(tài)流量，部分河段脫水。
督察還發(fā)現，一些地方礦山開(kāi)采破壞生態(tài)問(wèn)題突出，非法越界開(kāi)采屢禁不止。平頂山市汝州車(chē)溝鋁土礦長(cháng)期越界開(kāi)采、嚴重破壞生態(tài)；郟縣鑫易達礦業(yè)公司未獲環(huán)評批復和安全生產(chǎn)許可情況下違法建設、越界開(kāi)采；焦作市、鄭州鞏義市等地也存在石材礦山非法越界開(kāi)采問(wèn)題。
三是環(huán)境基礎設施建設滯后。
全省247座城鎮污水處理廠(chǎng)中，44座長(cháng)期滿(mǎn)負荷或超負荷運行。洛陽(yáng)市瀍東區污水處理廠(chǎng)新建污水處理設施配套管網(wǎng)建設滯后。南陽(yáng)市溧河、十二里河綜合整治工程部分污水管網(wǎng)未建成。截至2020年底，商丘、信陽(yáng)等5市仍有17座污水處理廠(chǎng)未達提質(zhì)增效目標，6座污水處理廠(chǎng)進(jìn)水濃度不升反降。開(kāi)封市至今無(wú)正規污泥處置設施，蘭考縣每年約6600噸污泥堆存在廠(chǎng)內。
生活垃圾無(wú)害化處理水平亟待提升。全省98座現役生活垃圾填埋場(chǎng)中，60座超負荷運行，平均負荷率達214%；21座應封場(chǎng)的填埋場(chǎng)仍超期服役。全省34座現役生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)中，7座運行負荷不足80%，部分負荷僅50%。全省垃圾滲濾液積存量超100萬(wàn)噸；20座生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理量小于產(chǎn)生量，但現場(chǎng)無(wú)積存，大量滲濾液去向不明。
鄭州市及相關(guān)縣（市、區）政府對垃圾分類(lèi)工作重視不足、推進(jìn)力度不夠，半數以上分揀中心未按期建成投運。餐廚垃圾收集處理水平低下，仍有9個(gè)省轄市未按規劃要求建成處理設施；23座處理設施中，超半數負荷率僅為50%左右，最低的僅為6%。
部分地區農村生活污水處理設施閑置問(wèn)題突出，3322座農村污水處理設施中有311座閑置，39座尚未建成，其中漯河市、商丘市閑置率超過(guò)40%。曾獲國家文明村稱(chēng)號的三門(mén)峽市河口村和獲全市美麗示范鄉村稱(chēng)號的霍村污水處理站均淪為擺設。
四是污染防治攻堅仍需進(jìn)一步深入。
落實(shí)煤電產(chǎn)能淘汰不力，洛陽(yáng)市主城區仍有3家煤電企業(yè)未按要求“清零”。機動(dòng)車(chē)淘汰工作不到位，實(shí)施方案滯后近兩年。VOCs泄漏檢測與修復工作進(jìn)展緩慢，三門(mén)峽東方希望鋁業(yè)公司等VOCs治理不到位。濮陽(yáng)市范縣高碼頭鎮為引進(jìn)2家羽絨公司，在用地合同中寫(xiě)入“地方相關(guān)部門(mén)不能進(jìn)企業(yè)檢查罰款”等違規條款，長(cháng)期縱容企業(yè)直排水洗鴨毛廢氣，惡臭擾民嚴重。
水污染防治仍需發(fā)力。產(chǎn)業(yè)集聚區污水處理問(wèn)題突出，開(kāi)封市精細化工園區污水處理廠(chǎng)主要收集處理農藥、化工企業(yè)排水，長(cháng)期“吃藥運行”，在尾端大量投加COD去除劑；污泥未經(jīng)危險廢物鑒定即經(jīng)脫水處理用于綠化，園區內興化化工數千噸高濃度廢水長(cháng)期積存。新鄉市孟莊工業(yè)集聚區污水處理廠(chǎng)排水總氮濃度頻繁超標。周口市太康縣、平頂山市葉縣產(chǎn)業(yè)集聚區大量污水直排。鶴壁市淇河前枋城、安陽(yáng)河馮宿橋、滑縣黃塔橋等國考斷面水質(zhì)超標甚至“返劣”。
危險廢物管理水平仍需提升。三門(mén)峽義馬市暫存3000余噸受鉻污染物，防控措施不到位。醫療廢物處置能力不平衡，平頂山、新鄉等地處置設施超負荷運行；30項新（改、擴）建項目中，12項仍處于前期準備階段。
2021年4月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組在河南省平頂山市魯山縣現場(chǎng)檢查某疑似非法填埋危險廢物點(diǎn)位。
督察要求，河南省要堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對河南的重要講話(huà)和指示批示精神，強力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展；堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展；加強南水北調工程沿線(xiàn)水資源保護，深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，嚴格落實(shí)“四水四定”要求，糾正違規“人工造湖”，推動(dòng)相關(guān)流域小水電整改；不斷健全環(huán)境治理體系和制度機制，妥善解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。對失職失責問(wèn)題，要責成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問(wèn)責。對需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規定辦理。
督察強調，河南省委、省政府應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)。
督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規定移交河南省委、省政府處理。
