中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組向江西省反饋督察情況
為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，根據《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對江西省開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2021年5月28日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組第三次會(huì )議審議通過(guò)督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2021年7月17日向江西省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì )由江西省省長(cháng)易煉紅主持，督察組組長(cháng)宋秀巖通報督察報告，江西省委書(shū)記劉奇作表態(tài)發(fā)言。趙英民副組長(cháng)，督察組有關(guān)人員，江西省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導、有關(guān)部門(mén)和各地市黨政主要負責同志等參加會(huì )議。
督察認為，江西省認真學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，積極推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設，全力打好污染防治攻堅戰，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得積極進(jìn)展和成效。
江西省始終牢記習近平總書(shū)記打造美麗中國“江西樣板”的殷殷囑托，不斷深化“綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌”的省情共識，把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出的位置。深入推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護”行動(dòng)，統籌推進(jìn)“五河兩岸一湖一江”全流域治理。累計拆除非法碼頭104個(gè)，撤銷(xiāo)化工集中區6個(gè)，關(guān)閉退出化工企業(yè)89家，2020年長(cháng)江干流江西段所有斷面水質(zhì)全部達到Ⅱ類(lèi)標準，鄱陽(yáng)湖水質(zhì)明顯改善。
全力打好污染防治攻堅戰。深入開(kāi)展“四塵三煙三氣兩禁”整治行動(dòng)。推進(jìn)山水林田湖草沙生命共同體建設，完成造林362.8萬(wàn)畝，修復濕地7.5萬(wàn)畝；全省自然保護地數量達547處，治理水土流失面積615萬(wàn)畝，率先實(shí)現國家森林城市、國家園林城市設區市全覆蓋。整治排污口434個(gè)，恢復長(cháng)江自然岸線(xiàn)7500多米?！笆濉逼陂g新增生活垃圾焚燒處理設施29座、危險廢物年處置能力50萬(wàn)噸。
推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設，35項改革舉措和經(jīng)驗成果在全國推廣。率先出臺全省流域綜合管理暫行辦法。環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革全面落地。建立“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系和“四級三類(lèi)”國土空間規劃體系。探索形成崩崗治理“贛南模式”、廢棄礦山修復“尋烏經(jīng)驗”。九江長(cháng)江“最美岸線(xiàn)”、昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟帶、吉安百里贛江風(fēng)光帶、瑞金“無(wú)廢城市”等建設取得積極進(jìn)展。
江西省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至6月底，督察組交辦的3435件群眾舉報問(wèn)題已基本辦結，其中責令整改4079家；立案處罰497家，罰款金額3277.18萬(wàn)元；立案偵查41件，拘留20人，約談325人，問(wèn)責28人。
督察指出，江西省生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得積極進(jìn)展和成效，但對標中央要求，對照人民期待，仍有差距，一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待解決。
一是一些地方和部門(mén)貫徹習近平生態(tài)文明思想還有差距。
江西省一些領(lǐng)導干部生態(tài)優(yōu)先理念還未樹(shù)牢，對一些長(cháng)期存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題習以為常；一些地方和部門(mén)高質(zhì)量發(fā)展意識不強，“兩高”項目控制不力。九江、上饒等地在沒(méi)有完成“十三五”能耗控制目標情況下，仍然違規上馬“兩高”項目。九江德安萬(wàn)年青水泥6600噸/日熟料生產(chǎn)線(xiàn)等9個(gè)項目未取得節能審查批復，擅自開(kāi)工建設。相關(guān)地市發(fā)展改革部門(mén)履職不力，一直未制止企業(yè)違規建設，部分項目已建成投運。九江市生態(tài)環(huán)境部門(mén)和原廬山區發(fā)展改革部門(mén)等違規審批屬于限制類(lèi)產(chǎn)能的九宏新材料公司年產(chǎn)60萬(wàn)噸燒堿項目，督察進(jìn)駐時(shí)部分裝置已建成投產(chǎn)。九江賽得利（中國）公司年產(chǎn)100萬(wàn)噸化纖、南昌江西兆馳半導體項目一期工程等7個(gè)高耗能項目均于2020年建成投產(chǎn)，相關(guān)政府承諾項目開(kāi)工建設前補充能耗替代方案，但截至督察時(shí)均未提供，節能承諾成為一紙空文。
去產(chǎn)能工作不嚴不實(shí)。2013年4月，宜春市工業(yè)和信息化局違規審批，導致宜春紅獅水泥公司61萬(wàn)噸/年水泥產(chǎn)能重復替代。江西省工業(yè)和信息化廳沒(méi)有對問(wèn)題突出的有色金屬冶煉行業(yè)組織開(kāi)展排查和淘汰工作。吉安永豐縣龍天勇有色金屬公司先后違法建設11臺國家明令淘汰的燃煤反射爐，市縣兩級工業(yè)和信息化部門(mén)多次現場(chǎng)檢查卻視而不見(jiàn)，未提出淘汰要求。贛州大余縣工業(yè)和信息化局不作為，明發(fā)礦業(yè)公司落后產(chǎn)能鼓風(fēng)爐煉鉛工藝長(cháng)期違法使用。
法治意識樹(shù)得不牢。抽查贛州、吉安、撫州等市6個(gè)縣發(fā)現，均大量存在違規占地和建設現象。贛州大余縣違規占地近900畝建設工業(yè)園區。撫州金溪縣違反城鄉規劃法，采用企業(yè)先建設、政府后供地的辦法招商引資，違法占地200余畝，其中農用地72.5畝。上饒弋陽(yáng)、鉛山縣違規在二類(lèi)工業(yè)用地建設有色金屬冶煉等重污染類(lèi)項目。吉安市永豐縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、撫州市南豐工業(yè)園2017年以來(lái)分別違規引進(jìn)5家和8家企業(yè)入園。一些地方政府干擾行政執法。永豐縣政府擔心企業(yè)受行政處罰而不能享受退稅政策，相關(guān)部門(mén)只檢查、不處罰，縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園多家企業(yè)違法行為長(cháng)期不整改。大余縣政府不僅不履行屬地監管責任，反而為明發(fā)礦業(yè)違法生產(chǎn)說(shuō)情開(kāi)脫；2019年以來(lái)，明發(fā)礦業(yè)非法處置危險廢物7000余噸。
二是長(cháng)江保護修復工作仍不到位。
落實(shí)負面清單不堅決。省發(fā)展改革委、自然資源廳違反國家要求，將長(cháng)江干流1公里范圍內的16.8公頃土地調入工業(yè)園區。九江市及永修縣有關(guān)部門(mén)違反負面清單要求，在工業(yè)園區范圍外違規審批星火獅達科技年綜合利用6萬(wàn)噸有機硅廢物化工項目。
工業(yè)園區污染管控不嚴。撫州金溪縣陸坊工業(yè)區和吉安永豐縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園偷排漏排問(wèn)題嚴重，園區內晨飛銅業(yè)、龍天勇、祥盛等企業(yè)管理不善，大量重金屬污染物通過(guò)雨水口偷排，污染周邊環(huán)境。九江彭澤縣磯山工業(yè)園區入長(cháng)江排澇泵站排水頻繁超標。萍鄉弘源煤化工公司長(cháng)期違法生產(chǎn)，投產(chǎn)十余年一直未按要求將濕熄焦改造為干熄焦，熄焦廢水超標排放。
2021年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組在江西省九江市永修縣現場(chǎng)檢查某園區企業(yè)污水處理設施運行情況。
農藥化肥減量工作不實(shí)。農業(yè)面源污染防控是降低鄱陽(yáng)湖總磷濃度的重要舉措，國家明確到2020年鄱陽(yáng)湖周邊地區化肥、農藥使用量比2015年減少10%以上。江西省擅自放松要求，將農藥使用減量目標定為減少6%以上，上饒市甚至將化肥、農藥減量目標均降為6%。未按照國家要求開(kāi)展化肥減量增效示范縣創(chuàng )建，取土化驗和田間試驗工作大打折扣。測土配方施肥取樣數僅完成國家要求的20%，卻上報覆蓋率超過(guò)90%，嚴重失實(shí)。鄱陽(yáng)湖周邊的南昌新建區、九江修水縣和上饒余干縣等地測土面積甚至不足10%，但地方卻上報完成95%以上。
上饒市鄱陽(yáng)縣對鄱陽(yáng)湖國家濕地公園保護不力，違規審批建設酒店、長(cháng)期默許縱容水產(chǎn)養殖。鷹潭市六國化工公司600多萬(wàn)噸的磷石膏庫、萍鄉市安源區高坑工業(yè)煤氣公司貯存的約7000噸酚氰廢水、江西銅業(yè)城門(mén)山銅礦劉家溝尾礦庫等存在突出環(huán)境安全隱患。
三是環(huán)境基礎設施建設滯后。
全省污水管網(wǎng)建設改造欠賬多。第一輪督察“回頭看”，以及2018年以來(lái)連續三年長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片均指出南昌市生活污水直排問(wèn)題，但南昌市敷衍整改，工作推進(jìn)嚴重滯后。2018年至2020年，老城區雨污合流管網(wǎng)改造僅完成總長(cháng)度的16%；老舊污水管網(wǎng)改造僅完成“十三五”規劃目標的56.2%。針對2019年長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片指出的烏沙河水體污染問(wèn)題，南昌市不在管網(wǎng)截污改造上下功夫，卻以生態(tài)補水的名義抽水沖刷河道。不少污水處理廠(chǎng)“清水進(jìn)清水出”，南昌市最大的青山湖污水處理廠(chǎng)進(jìn)水COD濃度甚至低于污水排放標準。大量污水直排導致水體污染嚴重。萍鄉市污水管網(wǎng)建設滯后，大量污水未得到有效收集，市污水處理廠(chǎng)附近的溢流口每日外溢污水約2.8萬(wàn)噸，嚴重影響下游桐車(chē)灣斷面水質(zhì)，使其成為2019年全省唯一未達目標的國考斷面，2020年以來(lái)月均值多次超標。景德鎮、鷹潭和新余等市也存在污水收集不到位、生活污水直排問(wèn)題。
危險廢物處置利用問(wèn)題多發(fā)。江西省危險廢物綜合利用企業(yè)眾多，抽查贛州、吉安、撫州三市發(fā)現，相關(guān)企業(yè)仍然普遍存在違規處置、違法排污問(wèn)題。此外，撫州市危險廢物處置中心、九江市永修工業(yè)園區危險廢物焚燒處置項目、贛州市醫療廢物處置中心擴能改造工程等建設滯后。
2021年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組在江西省吉安市新干縣現場(chǎng)檢查某企業(yè)危險廢物儲存設施。
園區集中供熱推進(jìn)緩慢。全省107個(gè)省級及以上開(kāi)發(fā)區中有74個(gè)未建成集中供熱設施，57臺燃煤鍋爐未按規定淘汰，部分園區還存在生物質(zhì)鍋爐違規燃煤?jiǎn)?wèn)題。
四是一些突出生態(tài)問(wèn)題仍未解決。
礦山整治修復走過(guò)場(chǎng)，現場(chǎng)抽查新余、贛州等地13座礦山，均存在虛報整改進(jìn)度問(wèn)題，部分礦山甚至未進(jìn)行任何修復。新余市關(guān)閉的55座礦山，僅9座開(kāi)展生態(tài)修復，且修復工作打折扣；景德鎮樂(lè )平市24座廢棄采石礦山均未開(kāi)展生態(tài)修復。禁采區違規開(kāi)采，景德鎮擅自縮小禁采區范圍，樂(lè )平市35座露天礦山中有12個(gè)處于江西省明確的禁采區。雙田鎮至涌山鎮205省道兩側也有多家礦山違規采石取土，抽查2家均存在山體破壞嚴重、棄土處置不規范、揚塵污染控制不力等問(wèn)題。此外，新余市部分綠色礦山創(chuàng )建弄虛作假。
飲用水水源地保護不力。上饒鄱陽(yáng)縣違法審批侖江地產(chǎn)和香港世華兩家房地產(chǎn)公司在飲用水水源二級保護區內建設度假村、酒店和商鋪，占地面積約200畝。鷹潭、上饒部分飲用水水源地尚未依法劃定水源保護區，也未開(kāi)展水源地規范化建設。
自然保護地管理不嚴格。贛州寧都縣為開(kāi)采礦山，在仙桃山縣級自然保護區森林植被完好的情況下，謊稱(chēng)保護區失去生態(tài)保護價(jià)值，申請撤銷(xiāo)該保護區。吉安、撫州、萍鄉等地違規保留自然保護區核心區內水電站。九江湖口縣賽得利纖維公司違規在長(cháng)江八里江段長(cháng)吻鮠鯰國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區內取水和排污。
督察要求，江西省要堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，大力推進(jìn)美麗中國“江西樣板”建設，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。嚴格控制“兩高”項目盲目上馬，堅決淘汰落后產(chǎn)能；推進(jìn)長(cháng)江保護修復，加快補齊生態(tài)環(huán)境基礎設施短板；嚴守生態(tài)環(huán)境保護紅線(xiàn)，加強工業(yè)園區、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監管，加大農業(yè)面源污染防治力度。對失職失責問(wèn)題，要責成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問(wèn)責。對需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規定辦理。
督察強調，江西省委、省政府應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)。
督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規定移交江西省委、省政府處理。
