國家林業(yè)和草原局公開(kāi)中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改方案
2020年8月31日至9月30日，中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組進(jìn)駐國家林業(yè)和草原局開(kāi)展督察，2021年2月1日正式反饋督察意見(jiàn)。國家林業(yè)和草原局黨組對環(huán)境保護督察整改工作高度重視，黨組書(shū)記、局長(cháng)關(guān)志鷗對整改工作作出部署，要求深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于林草工作的重要講話(huà)指示批示精神，切實(shí)提高政治站位，從嚴從速推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，確保整改工作得到群眾認可、經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗。國家林業(yè)和草原局成立由局主要領(lǐng)導任組長(cháng)的整改工作領(lǐng)導小組，及時(shí)研究制定了《國家林業(yè)和草原局貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《整改方案》），全面組織開(kāi)展整改落實(shí)工作。目前，《整改方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院審核同意，全文向社會(huì )公開(kāi)。
《整改方案》明確要求，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于林草工作的重要講話(huà)指示批示精神，把抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改作為推進(jìn)林草治理體系和治理能力現代化、推動(dòng)林草工作高質(zhì)量發(fā)展的強大動(dòng)力，統籌山水林田湖草沙系統治理，以全面推行林長(cháng)制為抓手，加快林業(yè)草原國家公園“三位一體”融合發(fā)展，聚焦重點(diǎn)、合力攻堅，埋頭苦干、奮發(fā)有為，為構筑生態(tài)安全屏障、建設美麗中國作出新貢獻。
《整改方案》堅持把中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋整改意見(jiàn)與促進(jìn)林業(yè)草原國家公園核心職能履行、健全林草生態(tài)保護修復制度體系相結合，提出三個(gè)方面的整改工作目標：
一是督察反饋問(wèn)題全面整改到位。分類(lèi)推進(jìn)三大類(lèi)48個(gè)問(wèn)題整改落實(shí)，屬于立行立改的，立即整改，馬上看到結果和成效；限期整改的，倒排工期，在規定時(shí)間內完成整改任務(wù)；持續整改的，建立時(shí)間表、路線(xiàn)圖，確保取得實(shí)質(zhì)性成果。加強督導檢查，切實(shí)做到整改到位一個(gè)、銷(xiāo)號辦結一個(gè)、核查驗收一個(gè)，確保事事有回音、件件有著(zhù)落。
二是建立健全林草生態(tài)保護監管長(cháng)效機制。結合督察整改工作，加快建立以林長(cháng)制為核心的林草保護監管機制和組織體系，進(jìn)一步深化完善林草生態(tài)保護修復制度、國家公園保護制度、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現制度、科技創(chuàng )新制度等，努力形成保護有力、監管有效、權責清晰、損害賠償、責任追究的林草保護監管體系，推動(dòng)林草生態(tài)保護全面步入法制化、制度化軌道。
三是林草生態(tài)系統質(zhì)量持續提升。到2025年，全國森林覆蓋率提高到24.1%，森林蓄積量提高到190億立方米，草原綜合植被蓋度提高到57%，綜合治理沙化土地1億畝。全面加強野生動(dòng)物、濕地、自然保護地等問(wèn)題比較突出領(lǐng)域的保護，國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物種數保護率提高到75%，濕地保護率提高到55%，國家公園等自然保護地面積占陸域國土面積比例提高到18%。生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性明顯提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷增強。
《整改方案》堅持問(wèn)題導向，細化分解48個(gè)問(wèn)題，逐一明確第一責任人、責任領(lǐng)導、責任單位、配合單位、整改時(shí)限、整改目標，制定228項整改措施。在此基礎上提出四個(gè)方面的強化措施：
一是持續深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想。進(jìn)一步提高政治站位，將習近平生態(tài)文明思想作為開(kāi)展林草工作的根本遵循和行動(dòng)指南，結合中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋指出的問(wèn)題，深刻認識林草改革發(fā)展在生態(tài)文明建設中的基礎性作用，深入實(shí)施“1+N”行動(dòng)計劃，將習近平生態(tài)文明思想貫穿到政策制度、法律法規、體制機制、工作舉措等林草工作的全過(guò)程和各方面；建立健全工作臺賬，加強督查督辦，實(shí)施縱向到底、橫向到邊的閉環(huán)管理，著(zhù)力推動(dòng)解決林草生態(tài)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護方面重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保每一項都不折不扣貫徹落實(shí)到位，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；堅持舉一反三，將工作中的好做法、好經(jīng)驗固化為長(cháng)效機制，構建形成制度化、長(cháng)效化、常態(tài)化、規范化的工作格局，確保習近平生態(tài)文明思想和黨中央重大決策部署在林草領(lǐng)域落地見(jiàn)效。
二是加快完善林草生態(tài)保護修復政策制度。強化法律法規和政策制度頂層設計，科學(xué)制定年度立法計劃，認真落實(shí)黨中央生態(tài)文明體制改革各項決策部署，系統梳理評估林草領(lǐng)域法律法規，加大溝通協(xié)調和推進(jìn)力度，配合全國人大等立法機關(guān)加快推進(jìn)《濕地保護法》《國家公園法》《自然保護地法》等一批重要法律法規的出臺和《野生動(dòng)物保護法》《自然保護區條例》《風(fēng)景名勝區條例》等的修訂，查漏補缺及時(shí)填補立法空白，促進(jìn)法律法規條例的系統集成、協(xié)同高效、科學(xué)完備，確保林草生態(tài)保護有法可依、有規可循；加快新政策制度有效供給和老舊政策制度的修改完善，制定完善科學(xué)綠化、森林質(zhì)量精準提升、自然保護地監管、林草生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現途徑、林草貢獻碳中和、碳達峰等一系列政策，進(jìn)一步完善林草政策體系，逐步形成管長(cháng)遠、治根本、保長(cháng)效的林草政策制度體系。
三是推進(jìn)林草治理體系和治理能力現代化。牢固樹(shù)立山水林田湖草沙系統治理理念，改變過(guò)去造林綠化、單一生態(tài)要素治理的老套路，從頂層設計、組織實(shí)施、檢查驗收等環(huán)節，進(jìn)一步加強森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統保護修復和野生動(dòng)植物保護，科學(xué)編制實(shí)施林草“十四五”規劃和各專(zhuān)項規劃，形成完善的林草規劃體系，實(shí)現生態(tài)系統的整體保護、系統修復、綜合治理；加快建立健全林草保護修復制度、國家公園保護制度、資源利用監管制度、科學(xué)經(jīng)營(yíng)制度、生態(tài)補償制度等制度體系，推動(dòng)林業(yè)草原國家公園“三位一體”融合發(fā)展，全面提升林草治理能力；建立健全以林長(cháng)制為核心的責任體系，認真貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行林長(cháng)制的意見(jiàn)》，制定實(shí)施方案，完善林長(cháng)會(huì )議、部門(mén)協(xié)作、工作督查、工作考核等制度辦法，強化監督考核；創(chuàng )新工作機制和監管方法，加強“綠衛”專(zhuān)項行動(dòng)督辦落實(shí)，防止以文件代替整改，堅決杜絕形式主義、官僚主義；建設林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò )感知系統支撐體系，加強衛星遙感、無(wú)人機、物聯(lián)網(wǎng)等現代監測技術(shù)的應用，加快形成“天地空”一體化的監測體系。
四是有效破解林草重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵問(wèn)題。落實(shí)禁食野生動(dòng)物決定，深入調查，加強分類(lèi)指導，協(xié)助做好退養轉型工作，全面加強野生動(dòng)物管理，修改完善國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物、“三有”陸生野生動(dòng)物、野生動(dòng)物重要棲息地等保護名錄，規范野生動(dòng)物繁育和利用管理，加強棲息地保護，全面開(kāi)展棲息地調查、監測和評估，實(shí)現科學(xué)、動(dòng)態(tài)管理；加快補齊濕地基礎工作短板，全面加強濕地保護管理，在濕地立法中明確濕地范圍、濕地分級分類(lèi)管理和濕地正負面清單內容，完善濕地保護規劃標準，結合全國國土三調成果數據，摸清濕地底數，開(kāi)展濕地保護空缺分析，將有重要生態(tài)價(jià)值的濕地逐步納入有效保護范圍，提升濕地公園管理水平，加大侵占濕地的查處力度，對遼河三角洲、杭州灣、長(cháng)江經(jīng)濟帶等重要區域和上海南匯東灘、內蒙古通遼市額侖草原等典型濕地加強監管；加強自然保護地整合優(yōu)化和分級分類(lèi)管理，建立臺賬制度，推進(jìn)標準化、規范化建設，完善監管制度體系，加強對規劃編制、科研監測、建設項目等重點(diǎn)問(wèn)題的指導、監督、考核，高質(zhì)量完成國家公園體制試點(diǎn)任務(wù)，正式設立一批國家公園；組織實(shí)施一批林草生態(tài)保護修復工程，加大長(cháng)江、黃河、京津冀、雄安新區、秦嶺等重點(diǎn)區域生態(tài)保護修復力度，貫徹自然恢復為主、適地適樹(shù)、以水定綠、林草融合等科學(xué)生態(tài)節儉理念，全面提高造林綠化科學(xué)化水平。
為確保整改工作有力有序有效推進(jìn)，《整改方案》建立健全整改工作聯(lián)動(dòng)、清單銷(xiāo)號、定期調度和及時(shí)通報4項工作機制，并從加強組織領(lǐng)導、強化責任落實(shí)、嚴格督查督辦、及時(shí)公開(kāi)信息等4個(gè)方面強化保障措施，切實(shí)做到思想高度統一、整改序時(shí)推進(jìn)、督導強而有力、問(wèn)題全面解決。
下一步，國家林業(yè)和草原局將深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于林草工作的重要講話(huà)指示批示精神，以中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改為契機，以解決好林草重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵問(wèn)題為抓手，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)林業(yè)草原工作高質(zhì)量發(fā)展，奮力開(kāi)創(chuàng )環(huán)境保護和生態(tài)文明建設新局面，為構筑國家生態(tài)安全屏障、建設美麗中國作出新貢獻。
來(lái)源：國家林業(yè)和草原局政府網(wǎng)
