生態(tài)環(huán)境部通報優(yōu)化執法方式第四批典型案例并對相關(guān)辦案單位予以表?yè)P
日期：2021-10-10 17:05:22
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作者：tangjinlan
生態(tài)環(huán)境部突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，發(fā)布實(shí)施《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執法方式提高執法效能的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），不斷嚴格執法責任、優(yōu)化執法方式、完善執法機制、規范執法行為，全面提高生態(tài)環(huán)境執法效能。
《指導意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)以《指導意見(jiàn)》為指引，結合本地實(shí)踐，持續提升問(wèn)題精準化、智能化、社會(huì )化發(fā)現能力，對惡意違法嚴懲重罰，對輕微違法審慎包容、幫扶指導，提高執法服務(wù)水平。福建晉江將非現場(chǎng)監管作為日常執法檢查的重要方式之一，利用視頻監控等非現場(chǎng)監管手段，高效統籌執法資源，實(shí)現對環(huán)境違法行為的精準打擊；黑龍江佳木斯、江蘇常州對案情重大、影響惡劣、后果嚴重的生態(tài)環(huán)境違法案件嚴格執法，維護了生態(tài)環(huán)境保護法律法規的剛性權威；湖北潛江積極探索推行包容審慎監管，對主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，違法行為輕微并及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害后果的，依法免予處罰，體現了執法的“溫度”；浙江溫州、新疆克拉瑪依積極落實(shí)舉報獎勵工作，出臺舉報獎勵實(shí)施細則，將群眾舉報以及信訪(fǎng)信息作為發(fā)現違法問(wèn)題的重要途徑，在細化規則、獎勵發(fā)放等方面取得成效，特予表?yè)P。
六起優(yōu)化執法方式典型案例分別為：
?。ㄒ唬└＝〞x江運用“河道哨兵”精準發(fā)現線(xiàn)索查處違法排放水污染物案
泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局綜合運用各類(lèi)智能手段，不斷創(chuàng )新智能管控模式，持續拓寬各類(lèi)智控措施覆蓋面，通過(guò)河道視頻監控開(kāi)展非現場(chǎng)巡查，充分發(fā)揮“河道哨兵”作用，第一時(shí)間發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索；生態(tài)云指揮中心和執法隊伍實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)查處違法排放水污染物案。
2021年6月26日上午，泉州市晉江生態(tài)環(huán)境保護綜合執法大隊英林中隊接到泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局信息中心工作人員預警信息：視頻監控發(fā)現玉坂村分流井河道有淺藍色污水流入港塔溪。執法人員立即會(huì )同英林鎮河長(cháng)辦前往港塔溪進(jìn)行排查，發(fā)現晉江市宏盛達服裝印花有限公司污水收集池至混凝沉淀池中間設置有一根三通管道，現場(chǎng)有污水排放跡象，該公司廠(chǎng)區內雨水溝內的廢水與車(chē)間生產(chǎn)廢水及河道視頻監控外排廢水顏色一致。執法人員對該公司的生產(chǎn)車(chē)間、污染防治設施、環(huán)保手續、排污去向等情況進(jìn)行了檢查，并對執法過(guò)程進(jìn)行拍照、攝像保存證據。面對證據該公司負責人承認通過(guò)三通管道將部分生產(chǎn)廢水直接外排至河道。
泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局根據《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條的規定對該公司處以10萬(wàn)元罰款；同時(shí)根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條第三款及《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第七條的規定，將當事人移送公安機關(guān)行政拘留。
（二）黑龍江佳木斯嚴厲打擊以逃避監管的方式排放水污染物案
佳木斯市嚴厲打擊企業(yè)利用滲坑排放水污染物的違法行為，對逃避監管的方式排放污染物行為處以罰款，并移送公安機關(guān)。
2021年4月9日，佳木斯市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法局接到信訪(fǎng)舉報，執法人員立即對楊睿塑料清洗粉碎廠(chǎng)進(jìn)行現場(chǎng)檢查，發(fā)現該廠(chǎng)主要利用廢舊塑料再生制造塑料顆粒，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水直接排入廠(chǎng)房南側無(wú)防滲設施的溝渠內。佳木斯生態(tài)環(huán)境監測中心監測人員對滲坑內的污水及車(chē)間污水池的污水進(jìn)行現場(chǎng)采樣。監測結果顯示：排入滲坑的污水化學(xué)需氧量超標17倍、懸浮物超標18倍、氨氮超標1.5倍、總磷超標29倍、揮發(fā)酚超標5倍；車(chē)間污水池污水的化學(xué)需氧量超標19倍、懸浮物超標7倍、氨氮超標1.8倍、總磷超標31倍、揮發(fā)酚超標6倍。
根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》及《黑龍江省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準》等，佳木斯市生態(tài)環(huán)境局對現場(chǎng)設施設備進(jìn)行了查封，對該企業(yè)處以72.49萬(wàn)元罰款，責令其立即改正違法行為，并將案件移送公安機關(guān)。
（三）江蘇常州嚴厲打擊非法處置危險廢物案
常州市武進(jìn)區生態(tài)環(huán)境部門(mén)強化“兩法銜接”，聯(lián)合檢察機關(guān)、公安機關(guān)組成專(zhuān)案組聯(lián)動(dòng)辦案，嚴厲打擊非法處置危險廢物的違法犯罪行為。
2021年3月9日，常州市武進(jìn)生態(tài)環(huán)境局執法人員根據線(xiàn)索，對位于武進(jìn)區雪堰鎮城西回民村委田螺溝41號旁的一處露天金屬廢料堆場(chǎng)進(jìn)行現場(chǎng)檢查。經(jīng)現場(chǎng)勘查，該堆場(chǎng)占地面積約300㎡，位于西北側圍墻邊的一堆物料有淡綠色液體滲出，匯集于場(chǎng)地低洼處并通過(guò)堆場(chǎng)西側圍墻底部的孔洞進(jìn)入墻外的一條水泥溝渠內，最終匯集至一個(gè)收集井內。收集井內壁為裸磚結構，未作防腐防滲處理，污水最終滲入地下土壤中?，F場(chǎng)執法人員初步判斷該堆物料為國家危廢名錄中的含油污泥（HW08），經(jīng)稱(chēng)重，上述油泥總共104.549噸。該堆場(chǎng)負責人徐某未辦理危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證，涉嫌非法處置危險廢物。常州市武進(jìn)生態(tài)環(huán)境局立即通知有資質(zhì)的單位對相關(guān)點(diǎn)位進(jìn)行采樣，并開(kāi)展應急處置工作。同時(shí)武進(jìn)區生態(tài)環(huán)境局按照執法聯(lián)動(dòng)機制要求，通知公安部門(mén)到場(chǎng)協(xié)同執法，采取措施固定證據，控制相關(guān)人員并開(kāi)展調查工作。
由于該案涉及油泥的產(chǎn)生、運輸、貯存、處置等多個(gè)環(huán)節，涉及人員、企業(yè)數量眾多，地域涵蓋常州、無(wú)錫等地，案情復雜，武進(jìn)區生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合檢察機關(guān)、公安機關(guān)成立專(zhuān)案組，聯(lián)動(dòng)辦案，目前該案仍在進(jìn)一步辦理中。
（四）湖北潛江未按規定設置危險廢物識別標志不予處罰案件
為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵企業(yè)自主守法，2021年4月17日，湖北省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《湖北省生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰事項清單（2021年版）》，共明確了15項生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰事項。各市州在實(shí)施生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰的過(guò)程中嚴格依據法律法規，結合具體案情充分理解和把握適用條件，同時(shí)注重加強對行政相對人的指導，通過(guò)主動(dòng)告知、給與明確的整改要求、相對人提交《整改承諾書(shū)》等形式，鼓勵當事人積極主動(dòng)整改，發(fā)揮了良好的法律效果和社會(huì )效果。
2021年4月26日，潛江市生態(tài)環(huán)境保護綜合執法支隊對湖北鼎發(fā)建筑工程機械有限公司進(jìn)行現場(chǎng)檢查，檢查時(shí)該公司正在生產(chǎn)，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢油漆桶、廢礦物油貯存在該公司2號車(chē)間西面一倉庫內，該倉庫作為危險廢物貯存場(chǎng)所未按規定設置危險廢物識別標志。
該公司上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條的規定。根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條第一款第一項的相關(guān)規定，應責令該企業(yè)改正違法行為，并對其處以十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。4月28日，潛江市生態(tài)環(huán)境局對該公司下達了《責令改正違法行為決定書(shū)》。該公司在收到《責令改正違法行為決定書(shū)》后的1個(gè)工作日內完成了整改。4月30日，經(jīng)潛江市生態(tài)環(huán)境局行政處罰案件集體討論審議，鑒于該公司違法行為輕微，及時(shí)糾正且未產(chǎn)生危害后果，適用《湖北省生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰事項清單（2021年版）》第11項的規定，決定對該公司不予行政處罰。4月30日，潛江市生態(tài)環(huán)境局向該公司送達了《不予行政處罰決定書(shū)》。
（五）浙江溫州對群眾舉報某加工點(diǎn)規避監管排放有毒有害物質(zhì)案件實(shí)施獎勵
2021年4月8日，群眾通過(guò)舉報投訴受理平臺反映平陽(yáng)縣萬(wàn)全鎮某鋁制品加工點(diǎn)污水直排。平陽(yáng)縣生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊立即組織執法人員趕赴現場(chǎng)進(jìn)行排查。經(jīng)現場(chǎng)調查，執法人員發(fā)現路某某經(jīng)營(yíng)的鋁制品加工點(diǎn)主要從事鋁合金制品的清洗加工，加工過(guò)程中產(chǎn)生的廢水直接通過(guò)加工點(diǎn)邊上的滲坑進(jìn)行滲漏排放。經(jīng)采樣檢測，廢水中總銅超標4.28倍、總鉻超標2.3倍、總鋅超標1.035倍。平陽(yáng)分局立即啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)與公安機關(guān)的聯(lián)動(dòng)機制，由公安機關(guān)對當事人路某某采取強制措施，并開(kāi)展進(jìn)一步調查，目前該案件已經(jīng)移送檢察機關(guān)審查起訴。
2021年6月2日，溫州市生態(tài)環(huán)境局平陽(yáng)分局根據《浙江省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》和《溫州市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵實(shí)施細則》的相關(guān)規定，給予舉報人1萬(wàn)元的獎勵。
（六）新疆克拉瑪依對群眾舉報非法收集廢機油案件實(shí)施獎勵
2021年5月7日，群眾通過(guò)電話(huà)舉報反映克拉瑪依市克拉瑪依區某社區內有人非法收集廢機油。根據舉報線(xiàn)索，克拉瑪依區生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法大隊聯(lián)合克拉瑪依區公安分局快速響應，第一時(shí)間開(kāi)展聯(lián)合檢查。檢查發(fā)現，該廢機油收集點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者朱某未辦理危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證，使用提升泵、輸油管、油罐等設備收集廢機油。經(jīng)檢測，該廢機油收集點(diǎn)油罐內廢液含油率檢測結果為77.4%，經(jīng)鑒定屬HW08類(lèi)廢礦物油與含礦物油廢物，油罐內非法收集廢機油量為0.76噸，克拉瑪依市生態(tài)環(huán)境局于5月20日依法對相關(guān)設備予以扣押。
朱某的上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十條第二款的規定，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十四條第一款的規定，克拉瑪依市生態(tài)環(huán)境局對朱某處以10.13萬(wàn)元罰款。根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十條第四項的規定，克拉瑪依區公安分局依法對朱某行政拘留5日。
2021年9月9日，克拉瑪依市生態(tài)環(huán)境局根據《克拉瑪依市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵實(shí)施細則》的相關(guān)規定，給予舉報人1萬(wàn)元的獎勵。
