全文實(shí)錄丨國新辦舉行《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)新聞發(fā)布會(huì )
國務(wù)院新聞辦公室于2021年10月27日（星期三）發(fā)布《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)，并于當日下午3時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì )，生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)葉民，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司負責人孫楨，國務(wù)院新聞辦新聞局副局長(cháng)、新聞發(fā)言人邢慧娜出席，介紹白皮書(shū)有關(guān)情況并答記者問(wèn)。
新聞發(fā)布會(huì )主席臺（趙一帆 攝）
《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)（趙一帆 攝）
國務(wù)院新聞辦新聞局副局長(cháng)、新聞發(fā)言人邢慧娜（徐想 攝）
國務(wù)院新聞辦新聞局副局長(cháng)、新聞發(fā)言人邢慧娜：女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì )。今天，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)，同時(shí)我們舉行這場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )，向大家介紹和解讀白皮書(shū)的主要內容。
白皮書(shū)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面介紹黨的十八大以來(lái)中國應對氣候變化的政策理念、實(shí)踐行動(dòng)和成就貢獻，介紹中國應對氣候變化、推動(dòng)全球氣候治理的倡議主張。白皮書(shū)全文約1.9萬(wàn)字，由前言、正文和結束語(yǔ)三部分組成。正文包括四個(gè)部分，分別是：中國應對氣候變化新理念，實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，中國應對氣候變化發(fā)生歷史性變化，共建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系。
白皮書(shū)以中、英、法、俄、德、西、阿、日等8個(gè)語(yǔ)種發(fā)布，由人民出版社、外文出版社分別出版，在全國新華書(shū)店發(fā)行。
為了幫助大家更好、更準確地了解白皮書(shū)的情況，今天的發(fā)布會(huì )我們邀請到生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)葉民先生，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司負責人孫楨先生，請他們向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問(wèn)題。下面，先請葉民先生作情況介紹。
生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)葉民（徐想 攝）
生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)葉民：女士們、先生們、各位媒體朋友們，大家下午好！歡迎大家出席《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)新聞發(fā)布會(huì )。在這里，首先感謝媒體朋友們長(cháng)期以來(lái)對中國應對氣候變化工作的關(guān)心和支持！
氣候變化是全人類(lèi)面臨的嚴峻挑戰，需要世界各國攜手努力、同舟共濟、共同應對。應對氣候變化，事關(guān)中華民族永續發(fā)展，事關(guān)人類(lèi)前途命運。作為氣候行動(dòng)的積極推動(dòng)者和堅定踐行者，中國始終高度重視應對氣候變化工作，將應對氣候變化作為生態(tài)文明建設的重要抓手，作為推動(dòng)發(fā)展方式轉變、實(shí)現可持續發(fā)展的重要途徑。
多年以來(lái)，我們堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅定實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，取得了顯著(zhù)成效。在全面總結應對氣候變化工作的基礎上，我們組織編制了《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)。這也是我國繼2011年以來(lái)第二次從國家層面對外發(fā)布的關(guān)于中國應對氣候變化白皮書(shū)?！栋灼?shū)》內容包括中國應對氣候變化新理念、實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略、中國應對氣候變化發(fā)生歷史性變化以及共建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系四個(gè)方面，全面闡述了黨的十八大以來(lái)，特別是“十三五”期間我國應對氣候變化工作的思想理念和政策行動(dòng)，充分展示了我國應對氣候變化的進(jìn)展與成效，以及為全球氣候治理所作出的突出貢獻，系統反映了我國應對氣候變化的主張、智慧和方案。
十八大以來(lái)，中國持續深入推進(jìn)應對氣候變化工作，實(shí)現了碳排放強度顯著(zhù)下降，能源、產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，低碳發(fā)展體制機制不斷完善，全國碳市場(chǎng)建設扎實(shí)推進(jìn)，各具特色的地方低碳發(fā)展模式初步顯現，適應氣候變化能力不斷提高，全社會(huì )綠色低碳意識明顯增強。
同時(shí)，中國政府積極建設性參與全球氣候治理。堅持多邊主義、共同但有區別的責任等原則，高度重視應對氣候變化國際合作，積極參與氣候變化國際談判，深入開(kāi)展氣候變化南南合作，推動(dòng)達成和加快落實(shí)《巴黎協(xié)定》，以中國理念和實(shí)踐引領(lǐng)全球氣候治理新格局，逐步成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者和引領(lǐng)者。
2020年習近平主席作出了碳達峰、碳中和的重大宣示，展示了我國走綠色低碳發(fā)展道路，與國際社會(huì )攜手應對氣候變化的堅定決心。這是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局，經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰略決策。下一步，我們將堅決貫徹落實(shí)有關(guān)決策部署，持續推動(dòng)應對氣候變化取得新進(jìn)展。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì )（COP26）即將在英國格拉斯哥召開(kāi)。這次大會(huì )將就《巴黎協(xié)定》實(shí)施細則遺留問(wèn)題開(kāi)展談判。與此同時(shí)，中國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，進(jìn)入到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)時(shí)刻，發(fā)布《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)，增進(jìn)國內外對中國氣候行動(dòng)的了解，分享中國智慧與方案，具有重要意義。
應對氣候變化是人類(lèi)共同的事業(yè)。中國將繼續深入實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設總體布局，全力做好新形勢下應對氣候變化工作，并愿與國際社會(huì )一道，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》全面、平衡、有效實(shí)施，共建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系，開(kāi)啟全球應對氣候變化新征程。
下面，我和我的同事愿意回答媒體記者朋友們的提問(wèn)。謝謝大家！
邢慧娜：好，謝謝葉民副部長(cháng)的介紹，下面歡迎大家提問(wèn)，提問(wèn)前請通報一下所在的新聞機構。
中央廣播電視總臺央視記者提問(wèn)（趙一帆 攝）
中央廣播電視總臺央視記者：今天發(fā)布的應對氣候變化白皮書(shū)跟以往相比有什么不同？另外一個(gè)問(wèn)題，我國目前應對氣候變化，您認為最大的機遇是什么？另外面臨的挑戰又是什么？謝謝。
葉民：謝謝你的提問(wèn)。關(guān)于白皮書(shū)，剛才也跟大家通報了，2011年，國新辦就發(fā)布了《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)（2011）》白皮書(shū)，此后2012-2020年，我們每年發(fā)布《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)年度報告》，持續向社會(huì )各界通報我國應對氣候變化進(jìn)展和成效。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視氣候變化工作，實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，應對氣候變化工作從認識、理念到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性的變化，取得了舉世矚目的成就。此次發(fā)布的白皮書(shū)，系統闡述了習近平總書(shū)記關(guān)于我國應對氣候變化的新理念新思想新戰略，全面概述黨的十八大以來(lái)，特別是“十三五”期間我國所采取的應對氣候變化政策措施和成效，系統梳理了應對氣候變化的中國路徑與方案，充分體現我國為應對氣候變化作出的重要貢獻和付出的巨大努力，展示了我國主動(dòng)承擔應對氣候變化國際責任、推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的責任與擔當。同時(shí)，這次發(fā)布的白皮書(shū)重申了中國對全球氣候治理的立場(chǎng)主張，對國際社會(huì )發(fā)出倡議和呼吁，推動(dòng)世界共建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系。
關(guān)于機遇和挑戰。綠色低碳發(fā)展既是世界潮流，也是未來(lái)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和新的發(fā)展機遇。黨中央高瞻遠矚，精準布局，牢牢把握戰略機遇期，部署應對氣候變化中長(cháng)期目標和愿景，將積極應對氣候變化作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要抓手，體現了我國主動(dòng)承擔應對氣候變化國際責任、推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的責任擔當。
近年來(lái)，我國采取一系列強有力的政策措施，調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化能源結構，節約提高能效，增加森林碳匯，提高適應氣候變化能力，取得了顯著(zhù)成效。截至2020年底，我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降48.4%，超過(guò)了我國向國際社會(huì )承諾的40%-45%的目標。同時(shí)，頂層設計不斷完善，市場(chǎng)機制建設不斷推進(jìn)，公眾意識不斷提高，形成了應對氣候變化工作持續推進(jìn)的良好局面。
但同時(shí)，我國應對氣候變化也面臨著(zhù)困難與挑戰。世界面臨百年未有之大變局，單邊主義、保護主義抬頭，我國在應對氣候變化方面面臨的國際形勢更加復雜。我國計劃以30年左右的時(shí)間實(shí)現從碳達峰到碳中和，比主要發(fā)達國家用時(shí)大大縮短，面臨更艱巨的能源和產(chǎn)業(yè)轉型任務(wù)。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，面臨著(zhù)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、治理污染、維護能源安全等多重挑戰，而且我們發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然存在。目前我國有關(guān)應對氣候變化的認知水平、政策工具、手段措施、基礎能力這些方面還存在欠缺和短板。但在黨中央堅強領(lǐng)導下，我們有決心、有能力完成碳達峰碳中和的艱巨任務(wù)。
下一步我們將立足新發(fā)展階段，堅定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統觀(guān)念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期的關(guān)系，把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，堅定不移實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，推動(dòng)碳達峰、碳中和目標如期實(shí)現，持續為應對全球氣候變化作出貢獻。我就回答這些，謝謝。
中央廣播電視總臺央廣記者提問(wèn)（趙一帆 攝）
中央廣播電視總臺央廣記者：中方對于COP26解決《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施細則的遺留問(wèn)題是否持樂(lè )觀(guān)的態(tài)度，將會(huì )做出哪些具體的努力？謝謝。
葉民：謝謝你的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題請孫司長(cháng)回答。
生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司負責人孫楨（徐想 攝）
生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司負責人孫楨：謝謝葉部長(cháng)。感謝記者的提問(wèn)，COP26首要任務(wù)，還是要完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細則的談判，特別是關(guān)于市場(chǎng)機制，就是第6條這部分的一些遺留問(wèn)題，這是各方全面有效實(shí)施《巴黎協(xié)定》的基礎和前提，也是維護國際社會(huì )特別是工商界對多邊機制信任的重要標志。我們期待各方相向而行，發(fā)達國家要充分展現積極建設性和靈活性，遵循共同但有區別的責任原則，堅持國別目標和政策的國家自主決定屬性，避免在已經(jīng)原則達成一致的問(wèn)題上，再出現立場(chǎng)倒退，甚至重開(kāi)談判。
有幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是希望我們這個(gè)市場(chǎng)機制要為發(fā)展中國家適應氣候變化行動(dòng)提供資金支持。適應氣候變化是發(fā)展中國家高度關(guān)注的問(wèn)題，目前發(fā)達國家提供的資金遠遠不能滿(mǎn)足發(fā)展中國家適應氣候變化的需求。中方支持為發(fā)展中國家適應氣候變化提供穩定可預期的適應資金支持，尤其是希望發(fā)達國家展現積極建設性的態(tài)度，各方共同找到合理的解決方案。
二是市場(chǎng)機制的減排指標與國家自主貢獻之間的關(guān)系問(wèn)題。不應該要求締約方因為轉讓來(lái)自于國家自主貢獻范圍之外的減排指標，而對國家自主貢獻的排放進(jìn)行調整。但同時(shí)，中方也理解，有一些締約方對這項規定可能有些擔憂(yōu)，因此愿意考慮結合國家自主貢獻覆蓋的范圍等因素設置一個(gè)合理的時(shí)間期限，并請相關(guān)締約方在參與市場(chǎng)機制的時(shí)候，對其國家自主貢獻覆蓋的范圍給予澄清。
三是關(guān)于2020年前的減排指標過(guò)渡問(wèn)題。希望維護工商界參與《巴黎協(xié)定》下市場(chǎng)機制活動(dòng)的信心和積極性，應該允許締約方使用2020年前的核證減排量，完成其國家自主貢獻目標，并且參與市場(chǎng)交易。為此，我們也愿意探討一些妥協(xié)的方案。中方愿與COP26主席國英國一道，堅持公開(kāi)透明、廣泛參與、締約方驅動(dòng)、協(xié)商一致這些多邊議事規則，保持密切溝通協(xié)調，推動(dòng)本次大會(huì )完成這項議題，以及整個(gè)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細則遺留問(wèn)題的談判。謝謝。
人民日報記者提問(wèn)（欒海軍 攝）
人民日報記者：葉部長(cháng)您好，我想問(wèn)一下咱們國家現在應對氣候變化工作的總體進(jìn)展如何？有哪些成效？對下一步工作有哪些考慮？謝謝。
葉民：謝謝你的提問(wèn)。我國高度重視氣候變化工作，將應對氣候變化作為生態(tài)文明建設的重要抓手。近年來(lái)，我國實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，采取調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、節能提高能效、建立市場(chǎng)機制、增加森林碳匯等一系列政策措施，各項工作取得了積極進(jìn)展。主要體現在這樣幾個(gè)方面：
一是溫室氣體排放得到有效控制。2020年中國碳排放強度比2015年降低了18.8%，比2005年降低48.4%，超過(guò)了向國際社會(huì )承諾的40%-45%的目標，基本扭轉了二氧化碳排放快速增長(cháng)的局面。二是能源結構優(yōu)化取得成效。2020年我國非化石能源占能源消費比重達15.9%，比2005年提升了8.5個(gè)百分點(diǎn)，對煤炭消費的依賴(lài)顯著(zhù)下降，能源結構優(yōu)化取得明顯成效。三是全國碳市場(chǎng)不斷完善。2021年7月16日，全國碳排放權交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線(xiàn)交易。全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，每年覆蓋的碳排放量超過(guò)45億噸，是全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場(chǎng)。此外，我國低碳試點(diǎn)示范工作不斷推進(jìn)，適應氣候變化能力不斷提高，全社會(huì )低碳意識也不斷提升。在做好國內應對氣候變化工作同時(shí)，我們還積極參與引領(lǐng)全球氣候治理。在推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達成、生效和實(shí)施細則制定上發(fā)揮了歷史性作用。我們積極開(kāi)展應對氣候變化南南合作，幫助其他發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達國家、非洲國家和小島嶼國家提升應對氣候變化能力。
2020年，習近平主席作出了碳達峰、碳中和的重大宣示，黨中央對碳達峰、碳中和相關(guān)工作作出重要部署?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》以及《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》近日剛剛發(fā)布，碳達峰碳中和“1+N”政策體系正在加快形成。
下一步我們將進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，一是積極落實(shí)“十四五”應對氣候變化目標任務(wù)，將“十四五”碳強度下降18%的約束性指標分解到地方加以落實(shí)。二是推動(dòng)開(kāi)展碳達峰行動(dòng)，推進(jìn)碳達峰碳中和“1+N”政策體系落實(shí)。推動(dòng)構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。三是統籌推進(jìn)應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，實(shí)現減污降碳協(xié)同增效，加緊編制出臺《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》。四是繼續完善全國碳市場(chǎng)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)《碳排放權交易管理暫行條例》盡快出臺，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)運行良好的基礎上，逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴大到更多高排放行業(yè)。五是加強相關(guān)制度建設，實(shí)施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。推動(dòng)建立溫室氣體數據統計核算、數據管理及履約長(cháng)效機制。六是提升全民低碳意識，持續開(kāi)展“全國低碳日”活動(dòng)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。七是做好《國家適應氣候變化戰略2035》的編制落實(shí)工作，提升城鄉建設、農業(yè)生產(chǎn)、基礎設施等適應氣候變化能力，加強觀(guān)測和評估。八是繼續積極參與氣候變化國際談判，推動(dòng)構建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系，持續開(kāi)展氣候變化南南合作。我就說(shuō)這些，謝謝。
封面新聞?dòng)浾咛釂?wèn)（欒海軍 攝）
封面新聞?dòng)浾撸?/strong>習近平總書(shū)記曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，應對氣候變化不是別人要我做，是我們自己要做，請問(wèn)如何理解這句話(huà)，應對氣候變化工作對于我國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有什么意義？謝謝。
葉民：謝謝。習近平總書(shū)記多次強調，應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是我國可持續發(fā)展的內在要求，也是推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的責任擔當。應對氣候變化是推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。通過(guò)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系、構建清潔低碳的能源體系、倡導綠色低碳的生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、消費結構調整，將為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展持續注入動(dòng)力。應對氣候變化也是生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要內容。應對氣候變化與污染治理、生態(tài)保護等具有顯著(zhù)的協(xié)同效益，將從源頭上改善環(huán)境質(zhì)量、豐富環(huán)境治理手段、提高環(huán)境治理效率、節約環(huán)境治理成本。應對氣候變化還是中國為推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體作出的努力和貢獻。我國堅持多邊主義、“共同但有區別的責任”等原則，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》全面平衡有效實(shí)施，堅定支持廣大發(fā)展中國家的合理訴求，不斷推進(jìn)全球氣候治理體系更加公平合理、合作共贏(yíng)，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。
做好應對氣候變化工作對加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子具有重要意義。這既是挑戰，更是機遇。
作為最大的發(fā)展中國家，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，仍面臨著(zhù)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、治理污染等一系列艱巨任務(wù)。這就要求我們在應對氣候變化，推動(dòng)實(shí)現碳達峰、碳中和的過(guò)程中，要實(shí)事求是地立足我國國情、發(fā)展階段和實(shí)際能力，堅持系統觀(guān)念，處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長(cháng)期的關(guān)系，穩妥有序，科學(xué)部署，扎實(shí)推進(jìn)。
同時(shí)，我們也要充分認識到，采取更有力度的行動(dòng)應對氣候變化，充分挖掘新經(jīng)濟、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展以及制度政策創(chuàng )新、各領(lǐng)域改革帶來(lái)的溫室氣體減排巨大潛力，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力。這將持續形成綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型，實(shí)現發(fā)展方式的根本轉變。謝謝。
英國天空新聞頻道記者提問(wèn)（欒海軍 攝）
英國天空新聞頻道記者：中國的煤炭消耗量比世界其他國家的總和還要多，中國依然在持續發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)。在今天的白皮書(shū)當中提到中國將逐漸削減煤炭的使用和消費。我的問(wèn)題是，與此同時(shí)，中國卻在要求其他國家減少煤炭的使用和減少碳排放，中國的煤炭使用什么時(shí)候能夠達到峰值？中國是否愿意為了星球的未來(lái)犧牲一些短期利益？第二個(gè)問(wèn)題，習近平主席是否會(huì )出席第26次締約方大會(huì )？如果不去的話(huà)，會(huì )是什么原因？謝謝。
葉民：謝謝。關(guān)于您提的涉及到煤炭的消耗和發(fā)展，這個(gè)問(wèn)題大家很關(guān)注，具體的一些情況和考慮，請我們孫司長(cháng)作個(gè)回應。
孫楨：謝謝葉部長(cháng)，謝謝這位媒體朋友的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題比較長(cháng)。我想，你主要是關(guān)注近期的一些情況，同時(shí)也提出了一個(gè)近期和遠期的關(guān)系問(wèn)題。我簡(jiǎn)單地作一個(gè)回應。
應該說(shuō)，能源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾生活的基礎保障、基礎條件，從長(cháng)遠來(lái)看，也是人類(lèi)文明進(jìn)步的動(dòng)力。同時(shí)，對未來(lái)來(lái)說(shuō)，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，能源領(lǐng)域的清潔低碳發(fā)展是尤為緊迫的。近年來(lái)，中國大力推進(jìn)能源結構的調整和轉型升級，能源生產(chǎn)結構由煤炭為主向多元化轉變，能源消費結構日趨低碳化。2020年，我國的煤炭消費量占能源消費總量的比重已經(jīng)由2005年的72.4%下降到56.8%。而同時(shí)非化石能源占能源消費的比重達到了15.9%。中國大力推進(jìn)可再生能源的發(fā)展，發(fā)電裝機實(shí)現快速增長(cháng)，規模居全球首位。截至2020年底，中國非化石能源發(fā)電裝機總規模達到9.8億千瓦，其中風(fēng)電2.8億千瓦，光伏發(fā)電2.5億千瓦，也分別連續11年、連續6年居全球的首位。
習近平主席2020年12月宣布，中國到2030年非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。習近平主席在今年9月21日宣布，中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目，這充分展示了中國加快能源結構調整、構建清潔低碳、安全高效能源體系的決心和魄力。中國將繼續控制煤炭消費增長(cháng)，同時(shí)加大力度發(fā)展可再生能源，加快完善電力體制，構建適應高比例可再生能源的新型電力系統。同時(shí)，中國作為全球最大的清潔能源設備制造國家，將積極在全球推進(jìn)清潔能源開(kāi)發(fā)利用和國際合作，幫助發(fā)展中國家能源供給向高效、清潔、多元化的方向加速轉型。
作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國當前面臨著(zhù)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、維護能源安全這些艱巨的任務(wù)，調整能源結構仍然存在諸多的現實(shí)困難和挑戰，不可能一蹴而就。我們要堅持系統觀(guān)念，堅持防范風(fēng)險，處理好當前與長(cháng)遠，減污降碳與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應對綠色低碳轉型可能伴隨的風(fēng)險，確保安全降碳。謝謝。
鳳凰衛視記者提問(wèn)（欒海軍 攝）
鳳凰衛視記者：請問(wèn)中國打算采取什么措施，來(lái)加強應對氣候變化的履約和透明度的建設？謝謝。
葉民：謝謝，這個(gè)問(wèn)題請孫司長(cháng)回答。
孫楨：謝謝葉部長(cháng)，感謝記者的提問(wèn)。關(guān)于這個(gè)話(huà)題，還是從公約說(shuō)起。全球共同應對氣候變化應建立在各國團結合作的基礎上?！豆s》關(guān)于各方提交國家溫室氣體清單、加強透明度建設的規定既是應對氣候變化履約要求，也是一種建立互信、正向激勵的合作機制?！栋屠鑵f(xié)定》實(shí)施細則要在信息通報內容、質(zhì)量和頻次等方面提出了更高要求，以確保應對氣候變化政策行動(dòng)與效果更加可比和透明。同時(shí)，在透明度問(wèn)題上也明確給予發(fā)展中國家一定靈活度，并且要求發(fā)達國家為發(fā)展中國家提供資金和能力建設支持。
我國作為最大發(fā)展中國家，氣候變化的透明度建設受到廣泛關(guān)注。截至目前，我國共提交了3次國家信息通報和2次兩年更新報告，包含5個(gè)年度的國家溫室氣體排放清單。我國發(fā)布的清單數據可靠，核算方法科學(xué)，受到了國際社會(huì )的廣泛認可。
溫室氣體排放統計核算體系是清單編制及透明度建設的基礎。我們經(jīng)過(guò)多年努力，建立健全了溫室氣體排放基礎統計制度，提出了涵蓋5個(gè)大類(lèi)36個(gè)指標的統計指標體系，構建了應對氣候變化統計報表制度。在企業(yè)層面，出臺了24個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南，組織開(kāi)展企業(yè)溫室氣體排放核算報告工作。近期，我國還在碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室設立碳排放統計核算工作組。
下一步，我國將不斷完善溫室氣體排放統計核算體系，提高應對氣候變化支撐保障能力，確保我國應對氣候變化統計體系能夠滿(mǎn)足《巴黎協(xié)定》實(shí)施細則新要求，推動(dòng)我國應對氣候變化治理體系和治理能力邁上新臺階。謝謝。
深圳衛視記者提問(wèn)（欒海軍 攝）
深圳衛視記者：我也是關(guān)于COP26的問(wèn)題。請問(wèn)中方對此次大會(huì )總體上有何期待？謝謝。
葉民：謝謝。COP26是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段之后召開(kāi)的首次締約方大會(huì )，中方主張此次大會(huì )首先應當發(fā)出堅定維護多邊主義、尊重多邊規則強有力的政治信號，各方要落實(shí)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》確立的共同但有區別的責任等原則和“國家自主決定貢獻”制度安排，在尊重不同國情的基礎上，為應對全球氣候變化作出貢獻。中方期待與各方一道在本次大會(huì )就如下任務(wù)取得進(jìn)展，有這么幾個(gè)方面：
一是完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細則遺留問(wèn)題的談判?！栋屠鑵f(xié)定》已達成近六年，但是有一些實(shí)施細則仍然遲遲沒(méi)有完成談判。剛才有個(gè)問(wèn)題，是第6條實(shí)施細則的相關(guān)問(wèn)題，就是指的這方面。國際社會(huì )對于本次大會(huì )能夠完成此項任務(wù)充滿(mǎn)了期待。在《巴黎協(xié)定》進(jìn)入全面實(shí)施之際，大會(huì )應當積極推動(dòng)完成第6條實(shí)施細則的核心遺留問(wèn)題談判，這是各方全面有效實(shí)施《巴黎協(xié)定》的基礎和前提，也是維護國際社會(huì )對多邊機制信任的重要標志。
二是長(cháng)期以來(lái)發(fā)展中國家高度關(guān)切的資金、技術(shù)、能力建設支持等問(wèn)題上取得有效進(jìn)展。在此前的會(huì )議上，發(fā)展中國家對于一直以來(lái)關(guān)切的資金和適應問(wèn)題不能得到認真對待和有效回應感到失望，對發(fā)達國家是支持發(fā)展中國家共同應對氣候變化還是僅向發(fā)展中國家轉嫁減排責任心存疑慮，這已經(jīng)成為多邊進(jìn)程持續向前的最大障礙。在《巴黎協(xié)定》正式進(jìn)入實(shí)施階段背景下，這些問(wèn)題事關(guān)政治互信和發(fā)展中國家采取氣候行動(dòng)的現實(shí)能力。本次締約方大會(huì )應對此作出安排，全面推進(jìn)減緩、適應和支持方面的雄心。
三是要在本次大會(huì )上突出“落實(shí)”。積極倡導各方切實(shí)落實(shí)目標，將目標轉化為落實(shí)的政策、措施和具體行動(dòng)，避免把提出目標或提高目標變成空喊口號或差別化指責。比如，發(fā)達國家應當抓緊彌補每年提供1000億美元資金支持的缺口，這是事關(guān)發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間互信的重大問(wèn)題。多個(gè)發(fā)達國家在未落實(shí)已有承諾的背景下仍推動(dòng)進(jìn)一步提升氣候目標，對此，各方應認識到不付諸行動(dòng)的氣候目標無(wú)異于空中樓閣，唯有通過(guò)共同行動(dòng)全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》的要求和目標，才能有效應對氣候變化帶來(lái)的危機和挑戰。謝謝。
邢慧娜：大家如果沒(méi)有新的問(wèn)題，今天的發(fā)布會(huì )就到這里，謝謝兩位發(fā)布人，也感謝各位媒體朋友。大家再見(jiàn)！
