生態(tài)環(huán)境部通報優(yōu)化執法方式第五批典型案例并對相關(guān)辦案單位提出表?yè)P
日期：2021-11-22 16:53:58
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作者：周兵
生態(tài)環(huán)境部突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，發(fā)布實(shí)施《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執法方式提高執法效能的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），嚴格執法責任、優(yōu)化執法方式、完善執法機制、規范執法行為，全面提高生態(tài)環(huán)境執法效能。福建、湖北、陜西、浙江、天津、山東等地生態(tài)環(huán)境部門(mén)以《指導意見(jiàn)》為指引，推行非現場(chǎng)監管方式，建立健全專(zhuān)案查辦、部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，對案情重大、影響惡劣、后果嚴重的生態(tài)環(huán)境違法案件嚴格執法，特予表?yè)P。
6起優(yōu)化執法方式典型案例分別為：
?。ㄒ唬└＝ǜＶ莶樘幬窗磁盼墼S可證排放污染物案
【案情簡(jiǎn)介】
2021年5月8日，福州市福清生態(tài)環(huán)境局收到福州江陰港城經(jīng)濟區管委會(huì )反映的問(wèn)題線(xiàn)索，園區順寶河段有一排放口正在排放黑色水體。福清生態(tài)環(huán)境局執法人員立即趕赴現場(chǎng)調查，通過(guò)現場(chǎng)勘察及調閱監控發(fā)現，該排放口為福州市宏業(yè)化工有限公司雨水排放口，排放的黑色水體為該公司初期雨水，排放時(shí)長(cháng)約8分鐘。按照該公司排污許可證要求，初期雨水應回用于生產(chǎn)，由于當日下雨期間該公司初期雨水池蓄滿(mǎn)后未及時(shí)關(guān)閉，初期雨水池與雨水排放管網(wǎng)始終處于連通狀態(tài)，導致初期雨水最終溢流進(jìn)入雨水總排口外排。
【查處情況】
福州市宏業(yè)化工有限公司的上述行為違反了《排污許可管理條例》第十八條的規定。福州市福清生態(tài)環(huán)境局依據《排污許可管理條例》第三十六條的規定，對該公司處以10萬(wàn)元罰款。
【啟示意義】
深入貫徹落實(shí)排污許可制度，圍繞構建以排污許可制為核心的固定污染源監管體系，以深入開(kāi)展排污許可專(zhuān)項執法行動(dòng)為抓手，指導督促企業(yè)強化排污許可管理，對未按排污許可證排放污染物的違法行為嚴肅查處，使“持證排污，按證排污”落到實(shí)處。
（二）湖北宜昌查處非法轉移危險廢物案
【案情簡(jiǎn)介】
2021年4月26日，根據鄂州市生態(tài)環(huán)境局移交線(xiàn)索，宜昌市生態(tài)環(huán)境保護綜合執法支隊對宜昌中興環(huán)?？萍加邢薰荆ê?jiǎn)稱(chēng)中興公司）非法將危險廢物提供給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的湖北省鄂州市經(jīng)營(yíng)者華某從事利用活動(dòng)的環(huán)境違法行為進(jìn)行現場(chǎng)調查核實(shí)。經(jīng)查，2021年4月1日至13日，該公司分29批次從江蘇省鎮江市江南化工有限公司接收有機硅漿渣895.66噸，暫存在廠(chǎng)區附近工業(yè)園一倉庫內，該倉庫未按照要求采取防護措施且未設置危險廢物識別標識。4月10日和11日，中興公司未按照規定填寫(xiě)危險廢物轉移聯(lián)單，擅自分2批次將接收的722桶154噸有機硅漿渣交由無(wú)危廢經(jīng)營(yíng)許可證的湖北省鄂州市經(jīng)營(yíng)者華某處置。4月17日，鄂州市生態(tài)環(huán)境局對華某的生產(chǎn)場(chǎng)所實(shí)施查封，并將線(xiàn)索移交給宜昌市生態(tài)環(huán)境局。宜昌市生態(tài)環(huán)境局責令中興公司將154噸有機硅漿渣全部轉運回宜昌市，交由具有相應危廢經(jīng)營(yíng)許可證的單位進(jìn)行規范處置。同時(shí)宜昌市生態(tài)環(huán)境局啟動(dòng)應急處置，規范處置未轉移的741.66噸有機硅漿渣。
【查處情況】
中興公司的上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條、第八十條第三款、第八十一條第二款、第八十二條的規定。宜昌市生態(tài)環(huán)境局依據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條之規定，對該公司處以549.06萬(wàn)元罰款。同時(shí)根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十條的規定，將該案件移送公安機關(guān)。
【啟示意義】
開(kāi)展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修訂）的規定重拳打擊環(huán)境違法犯罪行為，維護了生態(tài)環(huán)境保護法律法規的剛性權威，有力震懾跨區域非法轉移危險廢物的違法行為，及時(shí)督促企業(yè)整改，避免發(fā)生二次污染和生態(tài)破壞事件。
（三）陜西寶雞查處不正常運行污染防治設施，私設暗管排放水污染物案
【案情簡(jiǎn)介】
2021年6月15-16日，寶雞市生態(tài)環(huán)境局執法人員在眉縣西沙河入渭河斷面檢查時(shí)，發(fā)現該斷面水質(zhì)感官異常。執法人員隨即對西沙河沿岸涉水企業(yè)開(kāi)展排查，發(fā)現寶雞陜豐淀粉有限公司污水站未進(jìn)行除磷劑添加作業(yè)，2組膜生物反應器故障未運行，致使污水站出水COD、氨氮、總磷和總氮排放濃度分別超標0.16倍、1.09倍、17.3倍和7.67倍。同時(shí)，發(fā)現該公司在河道內私設一暗管排水口，經(jīng)進(jìn)一步溯源，確認該公司在地下埋設有長(cháng)約50米的水泥暗管，部分生產(chǎn)廢水通過(guò)暗管偷排至西沙河。此外，執法人員現場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現該公司還存在水污染物排放自動(dòng)監測設備不正常運行，污水站出水五日生化需氧量、懸浮物、總氮指標未按照排污許可證規定的頻次進(jìn)行自行監測等環(huán)境違法行為。
【查處情況】
寶雞陜豐淀粉有限公司的上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條和第二十三條第一款的規定。寶雞市生態(tài)環(huán)境局依據《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項的規定對該公司通過(guò)私設暗管和不正常運行水污染防治設施的逃避監管方式超標排放水污染物行為處以80萬(wàn)元罰款；依據《中華人民共和國水污染防治法》第八十二條第一項規定對未按規定對所排放水污染物進(jìn)行自行監測的行為處以10萬(wàn)元罰款；依據《中華人民共和國水污染防治法》第八十二條第二項對未保證水污染物自動(dòng)監測設備正常運行的行為處以5萬(wàn)元罰款；依據《陜西省環(huán)境行政處罰自由裁量權基準》，寶雞市生態(tài)環(huán)境局對該公司的3種環(huán)境違法行為共計罰款95萬(wàn)元，并責令其立即停產(chǎn)整治，將該公司直接負責的主管人員移送公安機關(guān)行政拘留。
【啟示意義】
生態(tài)環(huán)境執法工作堅持嚴的主基調，方向不變、力度不減，采取罰款、移送公安行政拘留等綜合手段，依法嚴厲查處偷排偷放、不正常運行防治污染設施等惡意違法行為，持續保持生態(tài)環(huán)境執法高壓態(tài)勢，堅決制止和懲處惡意違法犯罪行為，起到極大的震懾作用和教育意義。
（四）浙江溫州利用無(wú)人機查處非法洗砂點(diǎn)偷排廢水廢渣案
【案情簡(jiǎn)介】
2021年8月7日，溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局接到群眾反映有人在蒼南縣藻溪鎮平水村洗砂，外排泥漿毀壞了林地的問(wèn)題后，迅速派執法人員赴現場(chǎng)調查。發(fā)現洗砂加工點(diǎn)周?chē)酁榱值?，為核?shí)洗砂廢水廢渣是否對林地造成污染，執法人員隨即操作無(wú)人機對洗砂點(diǎn)的周邊環(huán)境、廢水廢渣排放情況進(jìn)行拍照、錄像取證，固定證據。經(jīng)查明，該洗砂加工點(diǎn)未辦理環(huán)評審批手續和“三同時(shí)”手續，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理通過(guò)圍墻底部的孔洞排至廠(chǎng)界外的林地。在現場(chǎng)檢查的同時(shí)，執法人員第一時(shí)間委托第三方監測單位對外排廢水進(jìn)行采樣檢測，檢測結果顯示pH值為10.49（標準6-9）、懸浮物超標14.42倍。
【查處情況】
洗砂加工點(diǎn)的行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十五條、《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第一款和《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條的規定。溫州市生態(tài)環(huán)境局依據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》和《中華人民共和國水污染防治法》等規定，對該加工點(diǎn)涉案設施進(jìn)行查封，并處以47萬(wàn)元罰款，同時(shí)將該案件移送公安機關(guān)處理。由于洗砂點(diǎn)泥漿外排導致林地生態(tài)環(huán)境破壞，溫州市生態(tài)環(huán)境局已啟動(dòng)生態(tài)損害賠償工作。
【啟示意義】
強化科技手段應用，推進(jìn)現代化技術(shù)輔助生態(tài)環(huán)境執法，并根據工作實(shí)際需要，選擇適宜的非現場(chǎng)監管方式，通過(guò)無(wú)人機拍照、錄像取證，迅速掌握現場(chǎng)情況并固定證據，實(shí)現對環(huán)境違法犯罪行為的精準打擊。
（五）天津查處篡改、偽造監測報告案
【案情簡(jiǎn)介】
2021年7月，在生態(tài)環(huán)境檢驗檢測機構弄虛作假專(zhuān)項檢查行動(dòng)中，天津市濱海新區生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新區支隊）通過(guò)梳理分析問(wèn)題線(xiàn)索發(fā)現，天津國佳檢驗檢測有限公司涉嫌存在人工監測過(guò)程中篡改、偽造、銷(xiāo)毀原始記錄的環(huán)境違法行為。根據天津市生態(tài)環(huán)境專(zhuān)案查辦制度，市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法總隊聯(lián)合新區支隊，立即組織精干力量對該公司開(kāi)展現場(chǎng)檢查。
執法人員現場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現存在以下問(wèn)題：一是同一采樣員在同一時(shí)間段出現在相距30公里的兩家企業(yè)開(kāi)展采樣檢測；二是檢測報告中檢測的采樣體積、標況體積、計前壓力、跟蹤系數以及過(guò)剩系數等原始記錄被人為修改；三是違規替換數據設備，對數據查詢(xún)報表中的原始記錄進(jìn)行修改。經(jīng)對該公司員工進(jìn)一步調查詢(xún)問(wèn)，員工承認為了縮短采樣時(shí)間，參與更多檢測工作獲取酬勞，篡改了上述相關(guān)信息。
【查處情況】
天津國佳檢驗檢測有限公司的上述行為違反了《天津市生態(tài)環(huán)境保護條例》第五十一條第一款第四項的規定。天津市濱海新區生態(tài)環(huán)境局依據《天津市生態(tài)環(huán)境保護條例》第七十五條第一款以及《天津市環(huán)境行政處罰裁量基準》的規定，對該公司處以20萬(wàn)元罰款，同時(shí)將相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索移送區市場(chǎng)監管部門(mén)。
【啟示意義】
建立完善專(zhuān)案查辦制度，明確查辦要求，細化查辦流程，按專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域成立專(zhuān)案人才庫，對符合專(zhuān)案查辦條件的案件及時(shí)啟動(dòng)專(zhuān)案查辦程序，配備精干執法力量從嚴從快查處影響惡劣的生態(tài)環(huán)境違法案件，確保重點(diǎn)案件查辦質(zhì)量，提升執法效能。
（六）山東青島查處擅自?xún)A倒、堆放工業(yè)固體廢物案
【案情簡(jiǎn)介】
2021年7月2日，青島膠州市“食藥環(huán)偵智慧平臺”接到青島金廈建材有限公司擅自?xún)A倒、堆放污泥并侵占耕地的信訪(fǎng)舉報信息，平臺自動(dòng)將信息同步推送至生態(tài)環(huán)境、自然資源、綜合執法、公安等部門(mén)。根據聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機制規定，生態(tài)環(huán)境部門(mén)立即會(huì )同有關(guān)部門(mén)對被舉報的企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)檢查，青島市生態(tài)環(huán)境局膠州分局負責調查該企業(yè)擅自?xún)A倒、堆放污泥情況，膠州市自然資源局和綜合執法局負責核查該企業(yè)非法占用土地情況。經(jīng)查，該企業(yè)在無(wú)相關(guān)污泥處置資質(zhì)的情況下非法接收和利用污泥制磚，未采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施堆存污泥，并在廠(chǎng)區內將無(wú)法利用的污泥傾倒、掩埋。經(jīng)勘察，現場(chǎng)共挖出污泥41690.48噸，該企業(yè)違法所得共計710余萬(wàn)元。經(jīng)委托鑒定，現場(chǎng)污泥屬于一般工業(yè)固體廢物。
【查處情況】
青島金廈建材有限公司的上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條第一款的規定。青島市生態(tài)環(huán)境局依據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款第七項、第二款的規定，參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準》，責令其立即停止違法行為，并處以22.5萬(wàn)元罰款。根據《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的規定，因該企業(yè)違法所得超過(guò)三十萬(wàn)元，涉嫌環(huán)境污染犯罪。青島市生態(tài)環(huán)境局根據《環(huán)境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》的規定，將該案件移交公安機關(guān)處理。目前，公安部門(mén)已立案，案件正在進(jìn)一步偵破中。
【啟示意義】
生態(tài)環(huán)境部門(mén)與公安等部門(mén)建立健全部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)執法機制，完善環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索通報和信息共享機制，對其他部門(mén)發(fā)現并移送的生態(tài)環(huán)境違法線(xiàn)索積極依法查處。創(chuàng )建聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作模式，形成環(huán)保推動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、群眾參與的打擊環(huán)境違法犯罪行為新格局。
