中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組向湖北省反饋督察情況
日期：2021-12-13 13:17:04
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作者：王麗平
為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，根據《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對湖北省開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2021年11月19日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組第四次會(huì )議審議通過(guò)督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2021年12月13日向湖北省委、省政府進(jìn)行反饋。督察組組長(cháng)徐敬業(yè)通報督察報告，湖北省委書(shū)記應勇作表態(tài)發(fā)言，湖北省省長(cháng)王忠林主持會(huì )議。督察組有關(guān)人員，湖北省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導、有關(guān)部門(mén)和各市州黨政主要負責同志等參加會(huì )議。
督察認為，湖北省深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記視察湖北時(shí)的重要講話(huà)精神，深入推進(jìn)長(cháng)江大保護，美麗湖北建設邁出堅實(shí)步伐，工作力度較大，取得較大成效。
湖北省將生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，成立推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展和生態(tài)保護領(lǐng)導小組，全面加強生態(tài)環(huán)境保護組織領(lǐng)導。制定清江流域水生態(tài)環(huán)境保護條例、漢江流域水環(huán)境保護條例等地方法規，強化湖北境內長(cháng)江全流域水環(huán)境保護，河湖長(cháng)制實(shí)現省市縣鄉村五級全覆蓋。創(chuàng )建一批國家級生態(tài)文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地。
扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)江生態(tài)保護與修復。以長(cháng)江大保護十大標志性戰役為抓手，取締長(cháng)江干線(xiàn)非法碼頭1211個(gè)，騰退長(cháng)江岸線(xiàn)149.8公里，完成417家沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉”，積極落實(shí)長(cháng)江“十年禁漁”。實(shí)現長(cháng)江跨市界及一級支流河口斷面考核全覆蓋。積極推進(jìn)“湖北長(cháng)江三峽地區山水林田湖草生態(tài)保護修復工程”。
全力打好污染防治攻堅戰?！笆濉逼陂g，全省13個(gè)市州細顆粒物累計均值下降40.3%，平均優(yōu)良天數比率提升17.4個(gè)百分點(diǎn)；114個(gè)國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為91.2%。積極推動(dòng)重金屬重點(diǎn)企業(yè)污染源整治。全面提升醫療廢物收集處置能力。
積極謀劃高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)建立長(cháng)江流域省際協(xié)商合作機制，簽署《長(cháng)江中游三省協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃》。將良好的生態(tài)環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，堅持綠色低碳發(fā)展理念，實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展十大戰略性舉措，加快推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)。
湖北省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，認真辦理群眾投訴。截至2021年11月底，督察組交辦的3103件群眾舉報問(wèn)題均已辦結或階段辦結，責令整改1001家；立案處罰178家，罰款3694萬(wàn)元；立案偵查15件，拘留8人，約談252人，問(wèn)責137人。
督察指出，對標對表習近平生態(tài)文明思想，與人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼相比，湖北省工作仍有一定差距，一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待解決。
一是一些地方和部門(mén)貫徹習近平生態(tài)文明思想有差距。一些領(lǐng)導干部對生態(tài)環(huán)境的重要性和高水平保護的緊迫性缺乏足夠認識，抓生態(tài)環(huán)境保護“說(shuō)起來(lái)重要、忙起來(lái)次要”。荊州市對沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉”放松要求，對各縣市上報的企業(yè)名單只匯總不核實(shí)，把關(guān)不嚴，部分應納入清單企業(yè)未納入。宜昌市長(cháng)陽(yáng)花香水岸康養旅游有限公司在手續不全的情況下，長(cháng)期以排險及場(chǎng)地平整名義非法挖山采石。在第一輪督察“回頭看”及本批督察期間均有群眾投訴的情況下，長(cháng)陽(yáng)縣調查處理不嚴不實(shí)，不僅放任企業(yè)非法挖山采石，還積極為項目補辦用地占林等手續。咸寧市通山縣放松要求，截至督察進(jìn)駐時(shí)，九宮山國家級自然保護區核心區和緩沖區仍有5座小水電站違規運行，導致部分河道干涸。
2021年9月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組在湖北省咸寧市現場(chǎng)檢查小水電站下泄生態(tài)流量情況。
“兩高”項目管控不力?！笆奈濉逼陂g，湖北省計劃上馬大量“兩高”項目，因擬投產(chǎn)達產(chǎn)“兩高”項目新增能耗達2053萬(wàn)噸標準煤，超出能耗增量控制目標，被有關(guān)單位橙色預警?！皟筛摺表椖课磁冉▎?wèn)題突出，全省上報清單內在建或投產(chǎn)的綜合能耗5萬(wàn)噸標準煤以上的36個(gè)“兩高”項目中，有30個(gè)手續不全便開(kāi)工建設。黃石市“十四五”擬投產(chǎn)達產(chǎn)的“兩高”項目新增能耗約494萬(wàn)噸標準煤，遠超擬下達該市的控制目標。黃石市陽(yáng)新縣黃石新港（物流）工業(yè)園、大冶市靈成產(chǎn)業(yè)園的8個(gè)“兩高”項目違規建設，黃石新港（物流）工業(yè)園為推進(jìn)“兩高”項目建設，甚至在煤炭替代上弄虛作假，將因更改統計名稱(chēng)而退出統計庫但實(shí)際并不使用煤炭的企業(yè)作為煤炭替代來(lái)源。
一些重點(diǎn)工作統籌謀劃不夠。省級層面既未對磷石膏綜合利用進(jìn)行系統研究，也未對相關(guān)地市提出明確要求。2020年全省磷石膏綜合利用率為29%，遠低于國家有關(guān)部門(mén)50%的要求。相關(guān)地市磷石膏綜合利用推進(jìn)不平衡，黃岡、孝感等市尚處于啟動(dòng)階段。污水、垃圾等環(huán)境基礎設施建設進(jìn)展滯后?！笆濉逼陂g，湖北省規劃的新增城鎮污水處理廠(chǎng)項目、新增污水管網(wǎng)項目和老舊管網(wǎng)改造項目分別僅完成規劃能力目標的61%、74%和63%?！逗笔 笆濉背擎偵罾鵁o(wú)害化處理設施建設規劃》要求在2020年建成的37個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項目，僅建成13個(gè)，6個(gè)尚未動(dòng)工。
解決群眾環(huán)境訴求不到位。一些地方對群眾信訪(fǎng)投訴重視不夠，一些問(wèn)題長(cháng)期得不到解決。咸寧市嘉魚(yú)縣武漢新港潘灣化工園區企業(yè)偷排問(wèn)題仍然突出，異味擾民問(wèn)題尚未解決。荊州市公安縣青吉工業(yè)園等對群眾反映問(wèn)題整改滯后。
二是長(cháng)江大保護仍存在短板。全省沿江化工企業(yè)布局優(yōu)化調整不到位，一些地方未落實(shí)關(guān)于“嚴禁污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向長(cháng)江上中游地區轉移”的要求，引進(jìn)一些污染較重的化工項目。個(gè)別沿江化工企業(yè)通過(guò)干擾監測設備制造生產(chǎn)廢水達標排放假象，大量超標廢水直排?！逗笔』@區確認指導意見(jiàn)》明確由市州政府負責化工園區確認工作，但有的市州將審查責任推給縣區，導致個(gè)別化工園區確認工作把關(guān)不嚴。荊州市沿江8縣區已認定化工園區多達9個(gè)，其中石首市張城垸化工園區距長(cháng)江不足1公里。宜昌市姚家港化工園區田家河片區不具備認定條件，但通過(guò)掛靠獲得認定，并已引進(jìn)多個(gè)污染型化工項目。
水環(huán)境基礎設施短板明顯。湖北省污水管網(wǎng)歷史欠賬較多，管網(wǎng)錯接、漏接、混接等問(wèn)題突出。如武漢市探測出混錯接點(diǎn)3932個(gè)；完成缺陷檢查的管網(wǎng)中，平均每公里就有5.9個(gè)三、四級缺陷。澴河流域部分地方生活污水收集處理存在明顯短板，隨州廣水市應山片區大量生活污水通過(guò)明渠直排應山河，導致下游的王店國家考核斷面水質(zhì)長(cháng)期超標；孝感市孝昌、大悟兩縣未完成“十三五”期間新增污水處理能力、新增管網(wǎng)等任務(wù)，大量生活污水直排澴河。
固體廢物堆填存在環(huán)境風(fēng)險。截至2020年底，全省磷石膏累計堆存量達2.96億噸，對長(cháng)江構成較大環(huán)境風(fēng)險隱患。湖北祥云（集團）公司輪鏡塘磷石膏庫、黃麥嶺磷化工公司磷石膏庫等由于管理不到位發(fā)生滲漏，污染周邊水體。石首市在長(cháng)江江灘建設無(wú)防滲的簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)，威脅長(cháng)江水生態(tài)安全。
船舶修造企業(yè)違法問(wèn)題多發(fā)。湖北省修造船企業(yè)眾多，普遍未建設污染治理設施，也未落實(shí)危險廢物管理要求，對長(cháng)江生態(tài)和水質(zhì)安全構成威脅。黃岡、武漢等地部分修造船企業(yè)仍使用國家明令禁止的沖灘方式進(jìn)行船舶拆解。宜昌、仙桃等地一些船舶企業(yè)非法侵占岸線(xiàn)。
三是部分湖泊生態(tài)保護不力。2012年頒布實(shí)施的《湖北省湖泊保護條例》明確要求編制湖泊保護規劃，但大部分地方行動(dòng)遲緩，一些湖泊的保護詳細規劃未編制。部分已批準實(shí)施的規劃現狀調查不實(shí)，制定的保護措施不到位。武漢市新洲區在編制朱家湖保護規劃時(shí)，對該湖泊被占用的情況只字未提，也未提出還湖的具體要求或措施，朱家湖西側湖面的湖泊功能至今未恢復。部分位于湖泊設計洪水位以下的湖邊塘未劃入湖泊保護區加以保護，黃石新港（物流）工業(yè)園區將春湖北側應納入湖泊保護區的湖邊塘填占，后又用于春湖公園建設。
填湖占湖仍有發(fā)生。仙桃市五樂(lè )臺精品度假酒店2018年以來(lái)陸續填占排湖水面約2000平方米，當地湖泊保護主管部門(mén)長(cháng)期監管不到位。仙桃市在劃定排湖保護區范圍時(shí)，沒(méi)有嚴格落實(shí)《湖北省湖泊保護條例》要求，約300畝湖面應當劃入湖泊保護區而未劃入。
污水入湖威脅湖泊水質(zhì)。武漢市南湖流域雨污分流不夠到位，仍有生活污水混排入湖，難以按期完成水質(zhì)改善的整改目標。鄂州市紅蓮湖、黃岡市遺愛(ài)湖等仍有污水排入。荊州市一些養殖尾水污染湖泊水質(zhì)問(wèn)題突出。
四是一些重點(diǎn)生態(tài)問(wèn)題需要關(guān)注。一些石材開(kāi)采企業(yè)重開(kāi)采輕修復，生態(tài)破壞問(wèn)題多發(fā)。隨州市隨縣閩商石材產(chǎn)業(yè)園大量廢棄石料無(wú)序堆放，生態(tài)修復不到位。黃石市陽(yáng)新縣金峰石材有限公司采石一廠(chǎng)采礦許可證到期后，不僅未開(kāi)展生態(tài)修復，反而以金峰機制砂項目平整場(chǎng)地名義繼續違規開(kāi)采，生態(tài)破壞嚴重。天門(mén)市團山石料廠(chǎng)礦業(yè)權到期后未對礦區進(jìn)行生態(tài)修復，仍以廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理名義違規開(kāi)采。
農藥化肥減量工作不實(shí)。湖北省有關(guān)部門(mén)未按要求細化農藥化肥減量工作措施，化肥減量數據失真；簡(jiǎn)單將施肥建議卡發(fā)放覆蓋面積計入測土配方技術(shù)覆蓋面積，測土配方技術(shù)覆蓋范圍數據失實(shí)。
生活垃圾無(wú)害化處置仍需加強。全省現有71座生活垃圾填埋場(chǎng)中，19座超過(guò)設計能力運行，26座庫容使用年限不足5年。孝感等市“十三五”規劃的垃圾焚燒項目進(jìn)展滯后，部分垃圾填埋場(chǎng)超負荷運行，垃圾滲濾液大量積存，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。
2021年9月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組在湖北省孝感市垃圾綜合處理場(chǎng)現場(chǎng)檢查垃圾滲濾液排放情況。
督察要求，湖北省要堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅戰，加快推進(jìn)美麗湖北建設。要緊密結合“十四五”規劃實(shí)施，嚴格控制“兩高”項目盲目上馬，強化長(cháng)江生態(tài)保護修復，加大湖泊保護力度，加快補齊環(huán)境基礎設施短板，推進(jìn)大氣污染防治，加強工業(yè)園區規范建設和依法監管，強化農業(yè)面源污染防治，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。對失職失責問(wèn)題，要責成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問(wèn)責。對需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規定辦理。
督察強調，湖北省委、省政府應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)。
督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規定移交湖北省委、省政府處理。
