生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記孫金龍在《學(xué)習時(shí)報》發(fā)表署名文章
《美麗中國建設邁出重大步伐》
日期：2022-05-20 09:11:53
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作者：王麗平
美麗中國建設邁出重大步伐
生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記 孫金龍
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央以偉大的歷史主動(dòng)精神、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。從生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域看，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，全黨全國推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著(zhù)增強，美麗中國建設邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。我們要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，系統總結生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域發(fā)生的變革性實(shí)踐、突破性進(jìn)展、標志性成果，堅定信心、凝聚力量，繼續朝著(zhù)實(shí)現人與自然和諧共生的美麗中國宏偉目標奮勇前進(jìn)。
我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計，從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，全方位、全地域、全過(guò)程加強生態(tài)環(huán)境保護，謀劃開(kāi)展一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作，措施之實(shí)、力度之大、成效之顯著(zhù)前所未有，在創(chuàng )造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定兩大奇跡的同時(shí)，創(chuàng )造了令人矚目的生態(tài)奇跡。
一是堅定不移把生態(tài)文明建設擺在全局工作突出位置，生態(tài)文明理念深入人心。習近平總書(shū)記一以貫之高度重視生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)表一系列重要講話(huà)，作出一系列重要指示，提出一系列原創(chuàng )性的新理念新思想新戰略，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，系統形成了習近平生態(tài)文明思想，為美麗中國建設提供了方向指引和根本遵循。生態(tài)文明建設在黨和國家事業(yè)布局中的地位顯著(zhù)提升，在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設是其中一位；在新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條；在新發(fā)展理念中，綠色是其中一項；在三大攻堅戰中，污染防治是其中一戰；在到本世紀中葉建成社會(huì )主義現代化強國目標中，美麗中國是其中一個(gè)?！熬G水青山就是金山銀山”理念已經(jīng)成為全黨全社會(huì )的共識和行動(dòng)，地方黨委和政府忽視生態(tài)環(huán)境保護的情況明顯減少，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式蔚然成風(fēng)。
二是堅定不移貫徹新發(fā)展理念，綠色低碳轉型深入推進(jìn)。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，面對嚴峻復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，我們堅決貫徹新發(fā)展理念，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟增長(cháng)，將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構和能源結構轉型升級，推動(dòng)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上。2021年，我國高技術(shù)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值的比重為15.1%，節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)快速壯大并逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)；我國煤炭消費量占能源消費總量的比重降低到56%，清潔能源消費量占比上升到25.5%，光伏、風(fēng)能裝機容量、發(fā)電量均居世界首位。到“十三五”時(shí)期末，我國單位GDP二氧化碳排放較2005年降低約48.4%，超額完成下降40%—45%的目標。
三是堅定不移打好污染防治攻堅戰，生態(tài)環(huán)境改善成效顯著(zhù)。順應人民對美好生活的向往，把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成，藍天白云、清水綠岸明顯增多，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著(zhù)增強。與2015年相比，2021年全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降34.8%；全國地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)斷面比例上升至84.9%，劣Ⅴ類(lèi)水體比例下降至1.2%；全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過(guò)90%。全面禁止“洋垃圾”入境，實(shí)現固體廢物“零進(jìn)口”目標。實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護修復，森林覆蓋率達到23.04%。建成首批國家公園，自然保護地面積占全國陸域國土面積的18%。
四是堅定不移深化生態(tài)文明體制改革，生態(tài)文明制度體系加快完善。將生態(tài)文明制度建設作為全面深化改革、堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度的重要內容，著(zhù)力構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系。建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度并全面推開(kāi)，成為推動(dòng)各地區各部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實(shí)招。生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核和責任追究、生態(tài)補償、河湖長(cháng)制、林長(cháng)制、環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”等改革舉措全面實(shí)施。制定修訂環(huán)境保護法等30多部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律和行政法規，覆蓋各類(lèi)環(huán)境要素的法律法規體系基本建立。對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)工作開(kāi)展監督幫扶，探索建立國家和地方協(xié)同發(fā)現并解決問(wèn)題的新機制。改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，組建生態(tài)環(huán)境部，統一行使生態(tài)和城鄉各類(lèi)污染排放監管與行政執法職責。省以下生態(tài)環(huán)境保護機構監測監察執法垂直管理、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法等改革持續深化，生態(tài)環(huán)保鐵軍建設加快推進(jìn)。
五是堅定不移管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，生態(tài)環(huán)境安全防線(xiàn)日益牢固。樹(shù)立底線(xiàn)思維，貫徹總體國家安全觀(guān)，完善環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化管理體系，緊盯“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、化學(xué)品）等高風(fēng)險領(lǐng)域，強化環(huán)境風(fēng)險預警防控與應急，妥善處置黑龍江伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦庫泄漏、江蘇響水天嘉宜化工爆炸等因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的次生重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件，最大限度降低各類(lèi)突發(fā)事件的環(huán)境影響，保障人民群眾健康。不斷提升核與輻射安全監管能力，實(shí)行最嚴格的安全標準和最嚴格的監管措施，持續強化在建和運行核電廠(chǎng)安全監管，督促營(yíng)運單位落實(shí)全面核安全責任，全國運行核設施始終保持良好安全記錄，放射源輻射事故發(fā)生率保持歷史最低水平。切實(shí)做好新冠肺炎疫情防控生態(tài)環(huán)保工作，做到醫療機構設施環(huán)境監管和服務(wù)100%全覆蓋，醫療廢物、醫療污水及時(shí)有效收集轉運和處理處置100%全落實(shí)。
六是堅定不移共謀全球生態(tài)文明建設，全球環(huán)境治理貢獻更加彰顯。作為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者和引領(lǐng)者，堅定踐行多邊主義，努力推動(dòng)構建公平合理、合作共贏(yíng)的全球環(huán)境治理體系。推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達成、簽署、生效和實(shí)施，宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和，大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目，充分體現了負責任大國的擔當。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )（COP15）第一階段會(huì )議，習近平總書(shū)記出席領(lǐng)導人峰會(huì )并發(fā)表主旨講話(huà)，宣布成立昆明生物多樣性基金等東道國舉措，發(fā)布《昆明宣言》，開(kāi)啟全球生物多樣性治理新篇章。深入開(kāi)展綠色“一帶一路”建設，倡導建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和綠色“一帶一路”大數據平臺，開(kāi)展南南合作，幫助發(fā)展中國家提高環(huán)境治理水平。
推動(dòng)建設人與自然和諧共生的美麗中國
“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。要堅持我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護實(shí)踐中形成的有效做法和寶貴經(jīng)驗，保持戰略定力不動(dòng)搖，鼓足工作干勁不懈怠，以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活，加快建設人與自然和諧共生的美麗中國。
一是堅持加強黨的全面領(lǐng)導，全面壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護政治責任。中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)文明建設歷史性成就的取得，根本在于習近平總書(shū)記的掌舵領(lǐng)航，在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，在于習近平生態(tài)文明思想的真理力量。必須堅持黨的領(lǐng)導這一最大制度優(yōu)勢，深刻領(lǐng)會(huì )“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，堅持正確政績(jì)觀(guān)，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，不折不扣把黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署落到實(shí)處。
二是堅持深化理論武裝，深入學(xué)習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想。習近平生態(tài)文明思想是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，是馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系思想的最新成果，是推動(dòng)新時(shí)代生態(tài)文明建設事業(yè)不斷向前發(fā)展的科學(xué)指南，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗、富有實(shí)踐偉力的強大思想武器。必須將學(xué)習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想作為重要政治任務(wù)，在學(xué)思用貫通、知信行統一上下功夫，勇做習近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、忠實(shí)踐行者、不懈奮斗者。以習近平生態(tài)文明思想研究中心為平臺，按照學(xué)理化闡釋、學(xué)術(shù)化表達、系統化構建、大眾化傳播、故事化外宣要求，加大研究宣傳闡釋力度，推動(dòng)習近平生態(tài)文明思想更加深入人心、走向世界。
三是堅持以人民為中心，努力為人民群眾創(chuàng )造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉，是人民群眾追求高品質(zhì)生活的重要內涵。當前，我國生態(tài)環(huán)境穩中向好的基礎還不穩固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對美好生活的期盼相比、同建設美麗中國的目標相比，還有較大差距。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，堅持美麗中國全民行動(dòng)，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅戰，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加強生態(tài)保護修復監管，實(shí)施生物多樣性保護重大工程，著(zhù)力提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。系統構建全過(guò)程、多層次生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系，及時(shí)妥善應對突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件，持續強化核與輻射安全監管，切實(shí)維護生態(tài)環(huán)境安全。
四是堅持綠色發(fā)展，加快推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，是推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設的重大原則。黨的十八大以來(lái)，我國推進(jìn)生態(tài)文明建設的實(shí)踐表明，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統一、相輔相成的，建設生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，可以實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，更好統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、民生保障和生態(tài)環(huán)境保護，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，推動(dòng)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和工作部署，建設完善全國碳排放權交易市場(chǎng)，健全碳排放數據質(zhì)量管理長(cháng)效機制，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。聚焦長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰略實(shí)施，打造綠色發(fā)展高地。加強生態(tài)環(huán)境分區管控，推動(dòng)“三線(xiàn)一單”成果應用。
五是堅持全面深化改革，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理現代化水平。我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問(wèn)題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、懲處不得力有關(guān)。黨的十八大以來(lái)，我國推進(jìn)生態(tài)文明建設的一個(gè)鮮明特色，就是注重發(fā)揮制度管根本、管長(cháng)遠的作用，用最嚴格的制度和最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，越織越密的生態(tài)文明制度體系成為生態(tài)文明建設的可靠保障。必須深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，持續完善生態(tài)環(huán)境法律法規，健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策，提升生態(tài)環(huán)境監管執法效能，構建生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，加快形成黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬?。
六是堅持人類(lèi)命運共同體理念，深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理。建設美麗家園是人類(lèi)的共同夢(mèng)想，面對生態(tài)環(huán)境挑戰，人類(lèi)是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。目前，我國已批準實(shí)施30多項與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書(shū)，在應對氣候變化、生物多樣性喪失等全球生態(tài)環(huán)境挑戰中的引領(lǐng)作用日益凸顯，在全球環(huán)境治理體系中的話(huà)語(yǔ)權和影響力不斷提升。必須秉持人類(lèi)命運共同體理念，深化生態(tài)環(huán)境保護國際交流合作，認真履行國際公約，積極參與全球氣候談判議程和國際規則制定，推動(dòng)制定“2020年后全球生物多樣性框架”，大力推進(jìn)綠色“一帶一路”建設，為實(shí)現全球可持續發(fā)展、建設清潔美麗世界貢獻中國智慧和中國方案，為構建地球生命共同體作出新的更大貢獻。
來(lái)源：學(xué)習時(shí)報
