生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記孫金龍：為全球氣候治理
貢獻中國智慧中國方案中國力量
日期：2022-06-09 18:33:48
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作者：王麗平
為全球氣候治理
貢獻中國智慧中國方案中國力量
生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記 孫金龍
氣候變化是全人類(lèi)的共同挑戰。應對氣候變化，事關(guān)中華民族永續發(fā)展，關(guān)乎人類(lèi)前途命運。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國高度重視應對氣候變化。黨的十八大以來(lái)，在習近平生態(tài)文明思想指引下，中國將應對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置，實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，推動(dòng)共建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系，為應對氣候變化貢獻中國智慧、中國方案、中國力量。
牢牢把握中國和世界發(fā)展大勢，提出應對氣候變化中國主張
當前，氣候變化給自然生態(tài)系統和人類(lèi)生存發(fā)展帶來(lái)嚴峻挑戰，應對氣候變化在全球治理中的地位不斷提升，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展是國際潮流所向、大勢所趨。黨的十八大以來(lái)，習近平主席親自開(kāi)展一系列領(lǐng)導人氣候外交，從中國和世界共同利益、全人類(lèi)共同福祉出發(fā)，先后出席一系列重要會(huì )議和活動(dòng)并發(fā)表重要講話(huà)，就應對氣候變化提出一系列富有中國特色、引領(lǐng)時(shí)代潮流的新思想新倡議新舉措，全面闡釋了中國推進(jìn)全球氣候治理的理念、主張和行動(dòng)，充分體現了大國領(lǐng)袖的世界視野和天下情懷，充分彰顯了我國作為全球氣候治理重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者的積極作為和歷史擔當，為推進(jìn)全球氣候治理注入強大信心和力量，為共同建設清潔美麗的世界擘畫(huà)藍圖。
（一）堅持共建人與自然生命共同體。習近平主席指出，大自然是包括人在內一切生物的搖籃，是人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的基本條件。人類(lèi)對大自然的傷害最終會(huì )傷及自身，這是無(wú)法抗拒的規律。進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代以來(lái)，傳統工業(yè)化迅猛發(fā)展，在創(chuàng )造巨大物質(zhì)財富的同時(shí)也加速了對自然資源的攫取，打破了地球生態(tài)系統原有的循環(huán)和平衡。當前，氣候變化的不利影響日益顯現，全球變暖正在影響地球上每一個(gè)地區。要深懷對自然的敬畏之心，尊重自然、順應自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成人與自然和諧共生新格局，共同構建人與自然生命共同體，保護好我們賴(lài)以生存的地球家園。
（二）堅持走綠色低碳可持續發(fā)展之路。習近平主席指出，綠水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。綠色發(fā)展是永續發(fā)展的必要條件。氣候變化是自工業(yè)革命以來(lái)人類(lèi)不可持續發(fā)展模式的產(chǎn)物，只有在綠色轉型和可持續發(fā)展的進(jìn)程中，這個(gè)問(wèn)題才可能得到根本解決。要堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，摒棄以犧牲環(huán)境換取一時(shí)發(fā)展的短視做法，順應當代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，以創(chuàng )新為驅動(dòng)，大力推進(jìn)經(jīng)濟、能源、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，不斷開(kāi)拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全球經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的支撐。
（三）堅持以人民為中心。習近平主席指出，生態(tài)環(huán)境關(guān)系各國人民的福祉。氣候變化給各國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全帶來(lái)嚴重威脅，減緩與適應氣候變化不僅是增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感的迫切需要，而且可以為人民提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展空間。要將增進(jìn)人民福祉、實(shí)現人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分考慮各國人民對美好生活的向往、對優(yōu)良環(huán)境的期待、對子孫后代的責任，推動(dòng)實(shí)現應對氣候變化和發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng )造就業(yè)、消除貧困等多面共贏(yíng)，在發(fā)展中保障和改善民生，不斷增加各國人民獲得感、幸福感、安全感。
（四）堅持真正的多邊主義。習近平主席指出，面對生態(tài)環(huán)境挑戰，人類(lèi)是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒(méi)有哪個(gè)國家能獨善其身?！栋屠鑵f(xié)定》是全球氣候治理史上的里程碑，凝聚了國際社會(huì )在應對氣候變化上的最大共識。要踐行真正的多邊主義，捍衛以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，遵循《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的目標和原則，努力落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程，攜手合作、持之以恒、重信守諾，共同應對好全球氣候環(huán)境挑戰，把一個(gè)清潔美麗的世界留給子孫后代。
?。ㄎ澹﹫猿止餐袇^別的責任原則。習近平主席指出，共同但有區別的責任原則是全球氣候治理的基石。全球氣候變暖是溫室氣體累積排放的結果。目前全球面臨的氣候變化問(wèn)題，主要是由發(fā)達國家在工業(yè)化過(guò)程中大量排放造成的。發(fā)達國家和發(fā)展中國家對造成氣候變化的歷史責任不同，發(fā)展需求和能力也存在差異。發(fā)展中國家面臨抗擊疫情、發(fā)展經(jīng)濟、應對氣候變化等多重挑戰，其特殊困難和關(guān)切應當得到充分重視。發(fā)達國家應當在減排行動(dòng)力度上作出表率，并帶頭兌現氣候資金出資承諾，為發(fā)展中國家應對氣候變化提供充足的技術(shù)、能力建設等方面支持。
?。﹫猿中袆?dòng)導向。習近平主席指出，氣候變化帶給人類(lèi)的挑戰是現實(shí)的、嚴峻的、長(cháng)遠的。各方應該重信守諾，制定切實(shí)可行的目標和愿景，并根據國情盡己所能，推動(dòng)應對氣候變化舉措落地實(shí)施。2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上鄭重宣示，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。這是中國基于推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的責任擔當和實(shí)現可持續發(fā)展的內在要求作出的重大戰略決策，意味著(zhù)中國將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現從碳達峰到碳中和，需要付出極其艱巨的努力。中方言必行、行必果，將采取有力舉措，腳踏實(shí)地落實(shí)自主貢獻目標舉措。
大力實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，中國應對氣候變化發(fā)生歷史性變化
應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己主動(dòng)要做，是中國可持續發(fā)展的內在要求。長(cháng)期以來(lái)，中國克服自身經(jīng)濟、社會(huì )等方面困難，實(shí)施了一系列應對氣候變化的戰略、措施和行動(dòng)。尤其是黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，中國把應對氣候變化作為推進(jìn)生態(tài)文明建設、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型不斷取得新成效，以大國擔當為全球應對氣候變化作出積極貢獻。
（一）戰略謀劃部署不斷加強。先后成立國家應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組、碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組，加強對相關(guān)工作的指導和統籌。將單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降幅度作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要，分類(lèi)確定省級碳排放控制目標并對省級政府進(jìn)行考核。發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》，制定能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和煤炭、電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的實(shí)施方案，完善科技、碳匯、財稅、金融等保障措施，加快形成“1+N”政策體系。
（二）綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)。實(shí)施能源安全新戰略，推進(jìn)能源綠色低碳轉型。2021年，中國煤炭占能源消費總量比重由2005年的72.4%下降至56.0%，非化石能源消費比重達16.6%左右，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機容量穩居全球第一。實(shí)施能源消費強度和總量雙控制度，成為全球能耗強度降低最快的國家之一。2012年至2021年，中國以年均3%的能源消費增速支撐了平均6.5%的經(jīng)濟增長(cháng)，能耗強度累計下降26.2%，相當于少用14億噸標準煤，少排放29.4億噸的二氧化碳。持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展。2021年，中國高技術(shù)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重達15.1%，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規模連續7年位居世界首位。
（三）減污降碳協(xié)同效應凸顯。準確把握二氧化碳等溫室氣體與污染物排放的同源性，對減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境效益和氣候效益雙贏(yíng)。2020年，中國碳排放強度比2005年下降48.4%，超額完成向國際社會(huì )承諾的下降40%—45%的目標，2021年又同比下降3.8%。與此同時(shí)，污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)改善。2021年，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度比2015年下降34.8%，重污染天數減少53.6%；全國地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)斷面比例上升至84.9%，劣Ⅴ類(lèi)水體比例下降至1.2%。藍天白云、繁星閃爍漸成常態(tài)，清水綠岸、魚(yú)翔淺底景象明顯增多，美麗中國建設邁出堅實(shí)步伐。
（四）生態(tài)碳匯能力明顯提高。深入開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)。中國森林面積和蓄積量連續30多年保持“雙增長(cháng)”，人工林面積長(cháng)期居世界首位。2000—2017年，中國新增綠化面積約占全球新增綠化面積的1/4，貢獻比例居全球第一。截至2020年底，中國森林覆蓋率達23.04%，草原綜合植被覆蓋度達56.1%，濕地保護率達50%以上，國家級自然保護區面積超過(guò)國土面積的1/10。中國提出的“劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，減緩和適應氣候變化案例”成功入選聯(lián)合國“基于自然的解決方案”全球15個(gè)精品案例。
?。ㄎ澹┻m應氣候變化能力不斷增強。堅持減緩和適應并重原則，制定實(shí)施國家適應氣候變化戰略，著(zhù)力加強統籌指導和溝通協(xié)調，強化氣候變化影響觀(guān)測評估，提升重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵脆弱區域適應氣候變化能力。開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域適應氣候變化行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市以及氣候適應型城市試點(diǎn)。強化自然災害風(fēng)險監測、調查和評估，完善自然災害監測預警預報和綜合風(fēng)險防范體系。發(fā)布綜合防災減災規劃，指導氣候變化背景下防災減災救災工作。與有關(guān)國家聯(lián)合發(fā)起全球適應委員會(huì )，積極參與和推動(dòng)全球適應合作。
（六）支撐保障水平持續提升。完善溫室氣體排放統計核算體系，建立健全溫室氣體自愿減排交易機制。出臺氣候投融資綜合配套政策，啟動(dòng)氣候投融資地方試點(diǎn)。全國碳排放權交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線(xiàn)交易，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，成為全球規模最大的碳市場(chǎng)。第一個(gè)履約周期碳排放配額累計成交量1.79億噸、成交額76.61億元，履約完成率99.5%。發(fā)布應對氣候變化相關(guān)科技創(chuàng )新專(zhuān)項規劃、技術(shù)推廣清單、綠色產(chǎn)業(yè)目錄，加快推動(dòng)二氧化碳捕集、利用與封存等相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步和成果轉化。開(kāi)展“全國節能宣傳周”“全國低碳日”“世界環(huán)境日”等活動(dòng)，增強全民節約意識、生態(tài)環(huán)保意識，綠色低碳生活成為越來(lái)越多人的自覺(jué)行動(dòng)。
（七）全球治理貢獻日益突出。積極建設性參與氣候變化國際談判，為《巴黎協(xié)定》的達成、生效、實(shí)施作出歷史性貢獻。推動(dòng)發(fā)起建立“基礎四國”部長(cháng)級會(huì )議和氣候行動(dòng)部長(cháng)級會(huì )議等多邊磋商機制，積極協(xié)調“基礎四國”“立場(chǎng)相近發(fā)展中國家”“七十七國集團和中國”應對氣候變化談判立場(chǎng)，共同捍衛發(fā)展中國家利益。持續開(kāi)展應對氣候變化南南合作，累計安排資金超過(guò)12億元人民幣，與38個(gè)國家簽署43份合作文件，為120多個(gè)國家培訓約2000名氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員。發(fā)布《中非應對氣候變化合作宣言》，啟動(dòng)中非應對氣候變化3年行動(dòng)計劃，成立中國—太平洋島國應對氣候變化南南合作中心。
積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路
當前，中國已開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。實(shí)現碳達峰碳中和是著(zhù)力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現中華民族永續發(fā)展的必然選擇，也是構建人類(lèi)命運共同體的莊嚴承諾。中國將立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，堅持降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，為維護全球生態(tài)安全和構建人類(lèi)命運共同體作出更大貢獻。
（一）構建清潔低碳安全高效的能源體系。立足富煤貧油少氣的基本國情，統籌發(fā)展與安全，在推進(jìn)新能源可靠替代過(guò)程中逐步有序減少傳統能源。堅持節能優(yōu)先的能源發(fā)展戰略，持續深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能。堅決控制化石能源消費，尤其是嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，有序減量替代，大力推動(dòng)煤電改造。加快發(fā)展有規模有效益的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能、氫能等新能源，統籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電。構建以新能源為主體的新型電力系統，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調控能力。
（二）實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、第五代移動(dòng)通信等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。推動(dòng)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。嚴把新上項目的碳排放關(guān)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。統籌推進(jìn)低碳交通體系建設，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重，加快發(fā)展新能源和清潔能源車(chē)船，加快淘汰高耗能高排放老舊車(chē)船。提升城鄉建設綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，嚴格管控高能耗公共建筑建設，持續提高新建建筑節能標準，加快推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化。
（三）持續鞏固提升生態(tài)系統碳匯能力。強化國土空間規劃和用途管控，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，持續開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督，加大生態(tài)破壞問(wèn)題監督和查處力度，穩定現有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用。實(shí)施生態(tài)保護修復重大工程，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，編制實(shí)施《生物多樣性保護重大工程十年規劃（2021—2030年）》，更新中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃，不斷提升生物多樣性保護水平，提升生態(tài)系統碳匯增量。
?。ㄋ模┘涌炀G色低碳科技革命。推動(dòng)低碳零碳負碳和儲能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)。聚焦化石能源綠色智能開(kāi)發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規模利用、新型電力系統、節能、氫能、儲能、動(dòng)力電池、二氧化碳捕集利用與封存等重點(diǎn)，深化應用基礎研究。建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng )新服務(wù)平臺，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣。建設碳達峰碳中和人才體系，研究制定碳排放管理人才隊伍能力提升行動(dòng)計劃，推進(jìn)碳排放管理相關(guān)新職業(yè)的設立和管理，加快碳排放管理員系列培訓教材編制。
（五）完善綠色低碳政策體系。積極推進(jìn)應對氣候變化立法。出臺《“十四五”應對氣候變化規劃》和《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》。發(fā)布《國家適應氣候變化戰略2035》，不斷提升城鄉建設、農業(yè)生產(chǎn)、基礎設施等適應氣候變化能力。構建統一規范的碳排放統計核算體系，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。加快推動(dòng)出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，持續加強全國碳市場(chǎng)數據質(zhì)量管理，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)運行良好基礎上，逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴大到更多高排放行業(yè)。將碳達峰碳中和目標任務(wù)落實(shí)情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，引導綠色低碳消費，鼓勵綠色出行，加快形成全民參與的良好格局。
（六）積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理。認真履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，以更加積極姿態(tài)參與全球氣候談判議程和國際規則制定。推進(jìn)綠色“一帶一路”建設，加快“一帶一路”投資合作綠色轉型，支持共建“一帶一路”國家開(kāi)展清潔能源開(kāi)發(fā)利用。繼續落實(shí)好應對氣候變化南南合作“十百千”項目（在發(fā)展中國家開(kāi)展10個(gè)低碳示范區、100個(gè)減緩和適應氣候變化項目及1000個(gè)應對氣候變化培訓名額的合作項目），盡己所能幫助發(fā)展中國家特別是小島嶼國家、非洲國家和最不發(fā)達國家提高應對氣候變化能力，推動(dòng)和實(shí)現共同發(fā)展。
來(lái)源：《當代世界》2022年第6期
