中國履行《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》三十年成效顯著(zhù)
日期：2022-12-05 18:26:56
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作者：周兵
1989年，國際社會(huì )締結《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)議定書(shū)），共同開(kāi)展保護臭氧層的全球行動(dòng)，逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)ODS）。在各締約方和國際社會(huì )的共同努力下，議定書(shū)成功淘汰了超過(guò)99%的ODS，實(shí)現了巨大的環(huán)境和健康效益，成為國際社會(huì )協(xié)力應對全球環(huán)境問(wèn)題、推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的典范。
1991年，我國政府加入議定書(shū)，并相繼接受了其框架下所有修正案。30年來(lái)，我國切實(shí)履行了議定書(shū)規定的各項國際義務(wù)，兌現了履約承諾，先后實(shí)現了全氯氟烴、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴五大類(lèi)ODS受控用途的全面淘汰。目前，我國正在淘汰最后一類(lèi)ODS含氫氯氟烴。經(jīng)過(guò)30年不懈努力，我國累計淘汰ODS約50.4萬(wàn)噸，并在保護臭氧層同時(shí)為減緩氣候變化帶來(lái)了巨大惠益。據研究報告顯示，過(guò)去30年我國在淘汰ODS過(guò)程中累計避免約230億噸二氧化碳當量溫室氣體排放，相當于2021年我國碳排放總量2倍多，減排成果顯著(zhù)?；厥走^(guò)去30年不平凡的履約歷程，我國探索出一條符合中國實(shí)際的議定書(shū)履約道路，為全球履約工作貢獻了中國智慧和中國方案，也為環(huán)境國際合作留下了許多彌足珍貴的可借鑒經(jīng)驗。
一、堅持習近平生態(tài)文明思想，參與全球環(huán)境治理
國際公約履約是國際社會(huì )達成共識，在多邊主義原則下開(kāi)展的全球環(huán)境治理行動(dòng)。中國作為發(fā)展中大國，在黨中央領(lǐng)導下，堅持習近平生態(tài)文明思想，高舉構建人類(lèi)命運共同體旗幟，秉持共商共建共享的全球治理觀(guān)，統籌兼顧議定書(shū)履約與產(chǎn)業(yè)結構調整、污染防治、應對氣候變化，以確保實(shí)現履約目標為底線(xiàn)，實(shí)施源頭治理、系統治理、整體治理，并在“共同但有區別責任”原則基礎上推動(dòng)國際環(huán)境治理。
二、構建履約管理體制機制，強化履約機構建設
過(guò)去30年，我國充分發(fā)揮國家制度和國家治理體系的顯著(zhù)優(yōu)勢，在國家層面、部際層面、部?jì)葘用娣謩e組建了國家保護臭氧層領(lǐng)導小組、國家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦公室、議定書(shū)履約工作協(xié)調小組等履約專(zhuān)設機構。通過(guò)實(shí)施和完善履約機構建設，強化了議定書(shū)履約的頂層設計，確保了履約任務(wù)的監督落實(shí)，形成了國家層面主導、部際通力協(xié)作、專(zhuān)業(yè)機構實(shí)施、地方和行業(yè)積極參與的良好局面，推動(dòng)各利益相關(guān)方根據不同職責分工全方位推進(jìn)議定書(shū)履約工作，確保各年度履約目標均得以順利實(shí)現。
三、建立健全履約法規體系，推動(dòng)科學(xué)依法履約
生態(tài)環(huán)境部著(zhù)力探索將議定書(shū)量化履約目標分解和落實(shí)到各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，讓議定書(shū)履約工作符合我國法治建設的目標要求，以實(shí)現科學(xué)履約、依法履約。過(guò)去30年，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同相關(guān)部門(mén)在建立健全履約法規體系方面進(jìn)行了大膽嘗試和成功探索。推動(dòng)《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》出臺，使之成為我國首部將國際環(huán)境公約轉化為國內的法規，也是各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展履約監督執法的法律依據。此外，還根據議定書(shū)履約要求和履約進(jìn)程，頒布了一百多項規范性文件和管理政策，推動(dòng)對各類(lèi)ODS在其不同應用領(lǐng)域實(shí)施全過(guò)程管理，確保了議定書(shū)履約目標的實(shí)現和可持續履約。
四、創(chuàng )新行業(yè)淘汰替代模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級
生態(tài)環(huán)境部根據議定書(shū)履約機制，從我國國情和相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)際出發(fā)，一方面堅決履行國際公約義務(wù)，維護我負責任大國形象；另一方面努力推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉型升級，繼續保持優(yōu)勢行業(yè)在國際競爭中的優(yōu)勢地位。通過(guò)創(chuàng )立行業(yè)整體淘汰機制、強化政策與標準引導、加強替代品研發(fā)與應用，多措并舉開(kāi)展履約淘汰活動(dòng)。30年來(lái)累計利用議定書(shū)多邊基金贈款14.63億美元，成功執行了32個(gè)行業(yè)整體淘汰計劃，實(shí)施淘汰項目400多個(gè)，關(guān)閉涉ODS生產(chǎn)線(xiàn)100多條，支持上千家企業(yè)完成替代技術(shù)改造，有效減少了ODS的生產(chǎn)和使用，并推動(dòng)我國相關(guān)行業(yè)發(fā)展和推廣應用具有自主知識產(chǎn)權的替代技術(shù)。
五、強化履約監管執法體系，營(yíng)造良性履約環(huán)境
我國自加入議定書(shū)以來(lái)一直不斷完善監管執法體系，持續打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用ODS行為，努力在各行業(yè)營(yíng)造誠信守法的履約氛圍，確保國家持續履約。一是壓實(shí)各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)履約監管責任，全面加強履約執法能力建設。二是開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)，在執法實(shí)踐中鍛煉隊伍、提高執法能力，也大大提升對違法行為震懾力。三是建立履約專(zhuān)案組機制，依靠行業(yè)協(xié)同打擊非法，讓非法行為無(wú)處藏身。四是提升信息化監管水平，針對履約高風(fēng)險物質(zhì)開(kāi)展全流程閉環(huán)監管，通過(guò)提高技防能力有效降低ODS流向非法市場(chǎng)風(fēng)險。五是依托ODS進(jìn)出口管理機構和監管機制，精準打擊ODS非法出口，堅決守好履約國門(mén)。
六、推進(jìn)國際合作與宣傳，講好中國履約故事
30年前，我國經(jīng)濟基礎還較為薄弱，多數涉ODS重點(diǎn)行業(yè)尚處于發(fā)展起步階段，資金緊張，管理粗放，技術(shù)水平相對落后。為解決履約過(guò)程中資金、技術(shù)、管理等問(wèn)題，30年來(lái)我國積極開(kāi)展國際合作，引進(jìn)多邊基金合作項目，引進(jìn)國際先進(jìn)替代技術(shù)，引進(jìn)國際機構先進(jìn)管理經(jīng)驗，再由引進(jìn)來(lái)到走出去，積極參與并逐步引領(lǐng)議定書(shū)國際規則制定，結合國家“一帶一路”和“南南合作”支持發(fā)展中國家履約能力建設和開(kāi)展經(jīng)驗分享，樹(shù)立中國履約品牌，講好中國履約故事，逐步提升國際影響力。
