新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略研究（2035）
一、前言
2010 年，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出，將培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)作為我國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重大舉措。經(jīng)過(guò)十年發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用越發(fā)明顯，已經(jīng)成為構建我國現代產(chǎn)業(yè)體系的新支柱。
為推動(dòng)新形勢下戰略性新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，2018 年中國工程院?jiǎn)?dòng)了“新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略研究（2035）”咨詢(xún)項目，旨在貫徹落實(shí)“十九大”精神，以創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、“一帶一路”倡議為指引，研判國際新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，梳理各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的系統性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)瓶頸突破技術(shù)、跨領(lǐng)域技術(shù)，凝練“十四五”戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，開(kāi)展面向 2035 年的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)預見(jiàn)及產(chǎn)業(yè)體系前瞻研究。項目注重強化頂層設計、組織協(xié)調及方法創(chuàng )新，按照新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè) 6 個(gè)專(zhuān)題組，以及政策組、綜合組的組織結構開(kāi)展深化研究，提出了“十四五”及中長(cháng)期戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、重點(diǎn)方向及對策建議。
本文作為“新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略研究（2035）”項目成果的學(xué)術(shù)性展示，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、現狀及存在問(wèn)題，提煉產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征及定位，提出“十四五”戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展原則，就產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的“十四五”和 2035 年主要發(fā)展方向、政策措施建議等開(kāi)展論述，以期為戰略性新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供理論參考。
二、國際環(huán)境與國內情況
?。ㄒ唬﹪H環(huán)境變化及發(fā)展趨勢
1. 國際宏觀(guān)環(huán)境
我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)將長(cháng)期面臨挑戰與機遇并存的復雜國際環(huán)境。一方面，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接面臨先進(jìn)國家與后發(fā)國家之間的激烈競爭，尤其是2018 年以來(lái)，隨著(zhù)中美貿易摩擦不斷升級，美國加大了對中國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的遏制力度，搶奪技術(shù)主導權。另一方面，我國提出的“一帶一路”倡議為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機遇和空間，自 2013 年以來(lái)，我國與沿線(xiàn)國家的新興產(chǎn)業(yè)國際合作不斷加強，多元化投資、三方市場(chǎng)合作、國際產(chǎn)能合作穩步增長(cháng)，未來(lái)將在創(chuàng )新合作、政策溝通與資金融通等方面繼續深化。
2. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢
新一代信息技術(shù)成為國際競爭的重要方面。技術(shù)演進(jìn)并與傳統產(chǎn)業(yè)融合，賦予人工智能（AI）以巨大能量，催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，尤其是第五代移動(dòng)通信（5G）+ AI 將開(kāi)啟重大產(chǎn)業(yè)周期。
生物產(chǎn)業(yè)正處于生物技術(shù)大規模產(chǎn)業(yè)化的起始階段，2020 年前后將進(jìn)入快速發(fā)展期，有望逐步成為世界經(jīng)濟新的主導產(chǎn)業(yè)之一。
智能制造培育新動(dòng)能是全球產(chǎn)業(yè)變革的重要方向。發(fā)達國家在高端制造裝備和高技術(shù)裝備領(lǐng)域的激烈競爭態(tài)勢將繼續維持，傳統工業(yè)強國仍是智能制造的領(lǐng)軍者。
關(guān)鍵材料產(chǎn)品日新月異，產(chǎn)業(yè)升級換代步伐加快，信息基礎材料的需求不斷攀升，高端裝備制造的支撐材料已經(jīng)成為新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵。
煤炭依然是很多國家的主體能源，天然氣水合物未來(lái)將持續受到關(guān)注，核電技術(shù)已經(jīng)從第二代核電為主進(jìn)入到第三代核電升級轉型、第四代核電技術(shù)研發(fā)與堆型示范應用的階段。
國際節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入技術(shù)成熟期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)由最初的末端治理轉為當前的源頭削減，已經(jīng)成為發(fā)達國家的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一。
新能源汽車(chē)實(shí)現逆市增長(cháng)，電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化加速融合發(fā)展。新能源汽車(chē)技術(shù)研發(fā)高度活躍，配套基礎設施及服務(wù)平臺快速發(fā)展，新型充電技術(shù)成為研究熱點(diǎn)。
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與數字技術(shù)的快速發(fā)展，驅動(dòng)了數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長(cháng)。AI、大數據、云計算、虛擬現實(shí)、超級感知等新一代科技革命將數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)推升至新高度。
?。ǘ﹪鴥劝l(fā)展現狀
《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出了我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)概念，確定的培育和發(fā)展重點(diǎn)方向為：節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)。
“十二五”是我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)夯實(shí)發(fā)展基礎、提升核心競爭力的關(guān)鍵時(shí)期?！丁笆濉眹覒鹇孕孕屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》提出，到 2015 年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值（GDP）的比重達到 8%?！笆濉逼陂g，產(chǎn)業(yè)規模持續穩定增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提升；“十二五”末，產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重達到了 8%，這為“十三五”的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好基礎。2015 年，產(chǎn)業(yè)涉及的 27 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)規模以上企業(yè)收入達 16.9 萬(wàn)億元，占工業(yè)總體收入的比重達 15.3%。
《 “十三五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》提出，到 2020 年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP的比重達到 15%，形成新一代信息技術(shù)、高端制造、生物、綠色低碳、數字創(chuàng )意 5 個(gè)產(chǎn)值規模達10 萬(wàn)億元級的新支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，在我國經(jīng)濟增速逐步放緩的背景下，戰略性新興產(chǎn)業(yè)仍實(shí)現了持續快速增長(cháng)，整體發(fā)展保持強勁勢頭，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)穩步提升。2016 年和 2017 年，產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值同比分別增長(cháng) 10.5% 和 11.0%，高于同期規模以上全國工業(yè)增加值增速的 40% 以上。2018 年，產(chǎn)業(yè)延續快速增長(cháng)態(tài)勢，其工業(yè)增加值同比增長(cháng)8.7%，比同期規模以上工業(yè)快兩個(gè)百分點(diǎn)。
?。ㄈ┪覈l(fā)展經(jīng)驗
提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力、提高發(fā)展質(zhì)量、壯大新型產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放融合，是我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)多年發(fā)展過(guò)程中積累形成的發(fā)展經(jīng)驗。
?。?/font>1）加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，強化現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐，推動(dòng)科技創(chuàng )新和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合，既是新時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綜合要求，也是新興產(chǎn)業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端、加快打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地的關(guān)鍵特征。
?。?/font>2）推動(dòng)供給側結構性改革、提高發(fā)展質(zhì)量是新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向。我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不平衡，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需關(guān)鍵核心技術(shù)、原材料在相當比例上依賴(lài)進(jìn)口。積極推動(dòng)供給側結構性改革，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，培育新的增長(cháng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能和新供給。
?。?/font>3）新型產(chǎn)業(yè)集群加快引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國轉變發(fā)展方式的歷史性交匯期，突出新興產(chǎn)業(yè)的先導性、支柱性，提升產(chǎn)業(yè)集群持續創(chuàng )新發(fā)展能力和競爭力。協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈，培育特色新型產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的轉型，體現創(chuàng )新經(jīng)濟集聚發(fā)展的格局。
?。?/font>4）堅持開(kāi)放融合發(fā)展是戰略性新興產(chǎn)業(yè)的客觀(guān)要求。契合國家現代化經(jīng)濟體系建設要求，以更加開(kāi)放的發(fā)展理念、更加包容的發(fā)展方式，加快國際創(chuàng )新與合作平臺建設、全球創(chuàng )新資源高效利用、優(yōu)勢技術(shù)及標準的推廣和國際化應用，面向全球配置產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈與價(jià)值鏈。
?。ㄋ模┐嬖趩?wèn)題
“十三五”以來(lái)，盡管戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著(zhù)，但對比全球產(chǎn)業(yè)同期發(fā)展態(tài)勢、對照國內產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求，仍然存在著(zhù)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級的一些問(wèn)題。
?。?/font>1）部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)“受制于人”的現象未能得到根本性消除?；A元器件、原材料、核心裝備、高檔工業(yè)軟件等對外技術(shù)依存度較高，價(jià)值鏈的高端有所缺位，“卡脖子”問(wèn)題依然存在。
?。?/font>2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設計和統籌協(xié)調有待完善。產(chǎn)業(yè)區域布局沒(méi)有體現出差異化分工，區域特色和比較優(yōu)勢不足，產(chǎn)業(yè)趨同現象明顯，產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調配套不齊備。
?。?/font>3）相關(guān)法規和標準體系不健全。國家和行業(yè)標準、設計規范、質(zhì)量控制規范等不成體系，部分細分領(lǐng)域的行業(yè)準入制度尚未建立。例如，節能環(huán)保相關(guān)立法仍屬空白，重點(diǎn)用能產(chǎn)品能效標準、重點(diǎn)行業(yè)能耗限額標準和污染物排放標準等明顯滯后。
?。?/font>4）產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新環(huán)境和市場(chǎng)機制有待完善?！爱a(chǎn)學(xué)研用”有效結合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新機制未能形成，技術(shù)創(chuàng )新成果的轉化效率不高；部分行業(yè)存在創(chuàng )新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)難的問(wèn)題，企業(yè)融資難、融資貴等市場(chǎng)性問(wèn)題未能有效解決。
三、“十四五”戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路
針對 2020 年到 2035 年，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，躋身創(chuàng )新型國家前列的戰略目標，“十四五”時(shí)期戰略性新興產(chǎn)業(yè)以提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力、堅持開(kāi)放融合發(fā)展為發(fā)展方向，以筑牢產(chǎn)業(yè)安全體系、破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”問(wèn)題為核心任務(wù)，以集中優(yōu)勢資源實(shí)施重大攻關(guān)、打造世界級產(chǎn)業(yè)集群為主導路徑。
?。ㄒ唬┌l(fā)展定位
面向“十四五”以及更為長(cháng)遠的周期，戰略性新興產(chǎn)業(yè)將成為我國現代經(jīng)濟體系建設的新支柱，是破解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡、不充分難題的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。
“十四五”時(shí)期，全面貫徹新發(fā)展理念，培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，筑牢現代化經(jīng)濟體系基礎，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要力量。引導互聯(lián)網(wǎng)、大數據、AI 等信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟在更深層面上融合，促進(jìn)粵港澳大灣區、長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)江三角洲區域、京津冀等國家重點(diǎn)區域內的世界級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。通過(guò)發(fā)展新舊動(dòng)能轉換，支撐區域協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展邁向更高質(zhì)量階段。
著(zhù)眼未來(lái)，我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能面臨長(cháng)期挑戰。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎，壯大產(chǎn)業(yè)規模，確保產(chǎn)業(yè)安全及未來(lái)領(lǐng)先優(yōu)勢，這是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先方向和著(zhù)力點(diǎn)。加大培育發(fā)展力度，集中資源與力量，積極引導企業(yè)把握產(chǎn)業(yè)技術(shù)的制高點(diǎn)，利用好全球范圍內的創(chuàng )新資源，全面提升國際合作水平。
?。ǘ┌l(fā)展路徑
當期形勢折射出，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”問(wèn)題是我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求，刻不容緩。在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的指引下，努力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全基礎，力爭到 2025 年實(shí)現產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，擺脫產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人的不利局面，助力新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1. 集中優(yōu)勢資源，實(shí)施攻關(guān)計劃
瞄準關(guān)鍵核心技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定向突破。加強國內資源整合，加大優(yōu)秀人才集聚，突出集成電路（IC）、AI、生物醫藥等領(lǐng)域亟需，采取重大工程的聯(lián)合攻關(guān)形式，精準實(shí)施“卡脖子”攻關(guān)計劃。同步加強基礎研究、應用基礎研究，找準并開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)的研究突破，逐步緩解并最終根治產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人的問(wèn)題。
不斷完善國家創(chuàng )新體系，提升自主研發(fā)能力，加快形成以企業(yè)為主體、“產(chǎn)學(xué)研用”一體化發(fā)展的創(chuàng )新機制。注重發(fā)展前沿技術(shù)與產(chǎn)品，如無(wú)人駕駛汽車(chē)、增材制造、生物技術(shù)、量子計算與通信等。加強高鐵、5G、電力等裝備的創(chuàng )新發(fā)展，獲取并保持領(lǐng)先優(yōu)勢。推動(dòng)部分領(lǐng)域邁向技術(shù)領(lǐng)先，如新能源汽車(chē)、海洋工程裝備、機器人等。加快關(guān)鍵性基礎性裝備的發(fā)展，如大飛機及航空發(fā)動(dòng)機、高檔數控機床、高性能醫療器械等，追趕并縮小與強國的差距。
2. 打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，加強國際競爭力
促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。為應對這一戰略部署，準確認識新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規律，把握其階段特征并推動(dòng)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )形成；變革發(fā)展動(dòng)力，優(yōu)化資源配置，科學(xué)營(yíng)造產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境；積極參與國際產(chǎn)業(yè)合作與競爭，正向提升我國新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
注重進(jìn)一步擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)的對外開(kāi)放力度，加強與世界科技及產(chǎn)業(yè)的合作交流并力爭協(xié)同發(fā)展，深度融入全球價(jià)值鏈分工體系。推動(dòng)實(shí)施并進(jìn)一步深化“走出去”戰略，在“一帶一路”倡議框架下引導新興產(chǎn)業(yè)的跨國合作，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，以開(kāi)放、合作、共贏(yíng)來(lái)謀取我國新興產(chǎn)業(yè)層級的提升。
四、面向 2035 年的戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨長(cháng)期挑戰，應對復雜國際環(huán)境，“十四五”時(shí)期筑牢產(chǎn)業(yè)安全體系、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力、打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)瓶頸技術(shù)、前沿跨領(lǐng)域技術(shù)等，構建新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展體系，實(shí)現新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
到 2035 年，我國將躋身創(chuàng )新型國家前列 ，發(fā)展驅動(dòng)力實(shí)現根本性轉換，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和國際競爭力顯著(zhù)提升。戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要抓住科技爆發(fā)與產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，著(zhù)眼前沿領(lǐng)域、顛覆性技術(shù)進(jìn)行全方位布局，產(chǎn)業(yè)主體進(jìn)入全球價(jià)值鏈的中高端。梳理六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向（見(jiàn)圖 1），聚焦 IC、AI、生物醫藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造先進(jìn)技術(shù)體系，引領(lǐng)基礎研究和前沿研究，在產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)突破層面與世界同步，構建多類(lèi)別、寬覆蓋、有機聯(lián)絡(luò )的新興產(chǎn)業(yè)集群。
圖 1 我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向布局
注：VR/AR 表示虛擬現實(shí) / 增強現實(shí)。
?。ㄒ唬┬乱淮畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)
“十四五”時(shí)期，在云計算、AI、大數據、智能聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域達到國際領(lǐng)先水平，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。預計到 2025 年，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入為 35 萬(wàn)億元，信息消費規模為 9.5 萬(wàn)億元；建成具有較強核心競爭力的新一代信息技術(shù)綜合發(fā)展體系，與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的融合程度顯著(zhù)加深，對實(shí)體經(jīng)濟的拉動(dòng)效應顯著(zhù)提升；產(chǎn)業(yè)國際影響力進(jìn)一步增強，在部分領(lǐng)域達到國際領(lǐng)先水平。
“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)發(fā)展方向為：物聯(lián)網(wǎng)、通信設備、智能聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)（車(chē)聯(lián)網(wǎng)）、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò )、IC、操作系統與工業(yè)軟件、智能制造核心信息設備。
面向 2035 年的重點(diǎn)發(fā)展方向為：新一代移動(dòng)通信、下一代網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、信息安全、半導體、新型顯示、電子元器件、云計算、邊緣計算、操作系統與軟件、AI、大數據。
?。ǘ┥锂a(chǎn)業(yè)
“十四五”時(shí)期，在新藥創(chuàng )制領(lǐng)域，形成并壯大從科研到成藥的全產(chǎn)業(yè)鏈能力，奠定持續產(chǎn)生新藥物和新療法的基礎。圍繞構建創(chuàng )新藥物研發(fā)技術(shù)體系的能力目標，以精準藥物設計為核心，綜合現代生物學(xué)、信息技術(shù)和材料科學(xué)，建立原創(chuàng )新藥發(fā)現體系；加強基因治療、細胞治療、免疫治療、代謝調控等技術(shù)的深度研發(fā)與通用化應用。重視出原創(chuàng )新藥、出引領(lǐng)技術(shù)的階段性發(fā)展目標，盡快推動(dòng)我國從醫藥生產(chǎn)大國轉為醫藥創(chuàng )新強國。
“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)發(fā)展方向為：疾病預防、早期診斷、治療技術(shù)與藥物、康復及再造、中醫藥，能源生物煉制、化工與材料生物制造、生物反應器及裝備技術(shù)。
到 2035 年，力爭成為世界生物科學(xué)技術(shù)中心和生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地，多個(gè)領(lǐng)域涌現出重大原創(chuàng )性的科學(xué)成果、國際頂尖的科學(xué)大師，成為生物技術(shù)高端人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的重要聚集地。
?。ㄈ└叨搜b備制造產(chǎn)業(yè)
應對新一代重型運載火箭、大飛機、海洋工程、民生領(lǐng)域重大裝備的能力提升和對高檔制造裝備的亟需，發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的優(yōu)勢，匯集各類(lèi)創(chuàng )新資源開(kāi)展國家科技重大專(zhuān)項的前沿布局和應用示范。
?。?/font>1）航空裝備領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展大型運輸機、大型客機、軍用無(wú)人機等制式裝備，兼顧小型、低成本的通用航空裝備。
?。?/font>2）航天裝備領(lǐng)域，統籌空間系統和地面系統建設，構建衛星遙感、通信廣播和導航定位功能有機結合的一體化系統。
?。?/font>3）海洋裝備領(lǐng)域，提升信息化和智能化水平，應對海洋油氣開(kāi)發(fā)和高技術(shù)船舶的工程亟需，前瞻布局新型海洋資源開(kāi)發(fā)裝備，完善海洋環(huán)境立體觀(guān)測裝備與技術(shù)體系。
?。?/font>4）智能制造裝備領(lǐng)域，加快發(fā)展國家重點(diǎn)領(lǐng)域亟需裝備，如航天航空飛行器及航空發(fā)動(dòng)機制造工藝裝備、新型艦船及深海探測等海工關(guān)鍵制造工藝裝備、新能源汽車(chē)變速箱關(guān)鍵零部件加工成套裝備及生產(chǎn)線(xiàn)。
?。?/font>5）民生高端裝備領(lǐng)域，推進(jìn)新一代智能農業(yè)裝備科技創(chuàng )新，加快推進(jìn)農機化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級；聚焦紡織工業(yè)未來(lái)智能制造與綠色制造，突破新材料與產(chǎn)業(yè)用紡織品領(lǐng)域生產(chǎn)裝備瓶頸；食品裝備發(fā)展強調柔性自動(dòng)化、集成化、綜合化、系統化、敏捷化和智能化方向；醫療裝備注重基礎、對標應用，加快高端國產(chǎn)醫療裝備的產(chǎn)業(yè)化。
?。ㄋ模┬虏牧袭a(chǎn)業(yè)
瞄準整體達到國際先進(jìn)水平的目標，新材料產(chǎn)業(yè)系統建設創(chuàng )新體系，推行大規模綠色制造使役和循環(huán)利用，保障國民經(jīng)濟、國家安全、社會(huì )可持續發(fā)展的基本需求，實(shí)現由材料大國向材料強國的重大轉變。
“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)發(fā)展方向為：先進(jìn)無(wú)機非金屬材料、先進(jìn)金屬材料、高分子及復合材料、高性能稀土材料、新能源與節能環(huán)保材料、信息功能材料、高端生物醫用材料、前沿新材料與材料基因工程。
面向 2035 年的重點(diǎn)發(fā)展目標為：電子信息材料創(chuàng )新體系完善，支撐新能源大規模利用與節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；無(wú)機非金屬材料產(chǎn)業(yè)由大變強，金屬材料工程技術(shù)達到國際領(lǐng)先，碳纖維材料技術(shù)體系與產(chǎn)品系列符合軍民需求；以可再生組織器官的生物醫用材料為主體的現代生物醫用材料產(chǎn)業(yè)體系基本建成；稀土材料及制備的核心專(zhuān)利群取得有效突破。
?。ㄎ澹┚G色低碳產(chǎn)業(yè)
1. 能源新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
立足能源發(fā)展規律、能源國情現狀、能源新技術(shù)發(fā)展趨勢，在“十四五”時(shí)期及面向 2035 年的發(fā)展階段，聚焦能源資源清潔高效利用、碳約束下的能源安全、能源新技術(shù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效支撐經(jīng)濟增長(cháng)等突出問(wèn)題，重點(diǎn)發(fā)展煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)、非常規天然氣產(chǎn)業(yè)、綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)、核能產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能光電產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、地熱產(chǎn)業(yè)。
2. 節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
“十四五”時(shí)期，突出提高環(huán)境質(zhì)量這一節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心需求，加強大氣、水、土壤的污染防治，倚重和發(fā)揮科技創(chuàng )新在源頭削減、過(guò)程控制和循環(huán)利用等污染防治全過(guò)程中的關(guān)鍵作用。突破主要污染要素、主要污染點(diǎn)源、主要生態(tài)破壞類(lèi)型、污染物監測等方面的關(guān)鍵技術(shù)，形成促進(jìn)中國生態(tài)環(huán)境治理取得根本好轉的環(huán)境工程科技體系。
面向 2035 年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)在于突破大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治與修復、固體廢物資源化等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現普遍性應用并取得良好的環(huán)境質(zhì)量收益。
3. 新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)
“十四五”時(shí)期，加強核心技術(shù)創(chuàng )新，推進(jìn)基礎設施規?；ㄔO、市場(chǎng)化發(fā)展，建立公共服務(wù)平臺，形成自主、完整的產(chǎn)業(yè)鏈。純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)年銷(xiāo)量達到 700 萬(wàn)輛，保有量超過(guò) 2000 萬(wàn)輛；燃料電池汽車(chē)推廣規模累計達到 5 萬(wàn)輛。
面向 2035 年，全面實(shí)現產(chǎn)業(yè)商業(yè)化與高質(zhì)量發(fā)展，汽車(chē)技術(shù)的電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化取得重大進(jìn)展，整體達到國際先進(jìn)水平。純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力新能源汽車(chē)占汽車(chē)總銷(xiāo)量的 70%以上，燃料電池汽車(chē)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)全面成熟，進(jìn)入規?；瘧秒A段。
?。底謩?chuàng )意產(chǎn)業(yè)
信息技術(shù)的快速發(fā)展及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合應用，為數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新機遇、形成新模式。通過(guò)10~15 年的發(fā)展，數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)將在以下 5 個(gè)方面取得重大進(jìn)展：創(chuàng )新設計體系、數字內容生產(chǎn)體系、數字內容傳播體系、泛信息消費體系、泛溝通交互體系。
“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)發(fā)展方向為：超高清產(chǎn)業(yè)、VR/AR 產(chǎn)業(yè)、數字內容生產(chǎn)和創(chuàng )新設計軟件，數字文化內容創(chuàng )作、智能內容生產(chǎn)平臺、文化資源轉換，制造業(yè)創(chuàng )新設計、服務(wù)業(yè)創(chuàng )新設計、人居環(huán)境創(chuàng )新設計。
面向 2035 年的重點(diǎn)發(fā)展方向為：萬(wàn)物互聯(lián)的無(wú)障礙信息獲取、1 Gbps 級速率的數字內容有線(xiàn) /無(wú)線(xiàn)端傳播、數字內容精準分發(fā)，具有真實(shí)體驗的視音頻內容、真實(shí)世界和虛擬世界混合體驗、全息影像和沉浸式體驗，無(wú)障礙創(chuàng )意創(chuàng )新協(xié)同、無(wú)障礙想法設計傳遞、無(wú)障礙設計生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，定制化的數字內容消費、內容生產(chǎn)智能化與個(gè)性化定制，世界先進(jìn)水平的制造業(yè)創(chuàng )新設計、服務(wù)業(yè)創(chuàng )新設計、人居環(huán)境創(chuàng )新設計。
五、對策建議
?。ㄒ唬┘訌娊y籌協(xié)調，優(yōu)化頂層設計，強化戰略引領(lǐng)
針對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，設立國家科技重大專(zhuān)項持續攻關(guān)；加強國家各類(lèi)計劃的有效銜接，消除各類(lèi)信息隔離、以鄰為壑、部門(mén)爭利的不良現象，提高國家資源的使用效率。統籌并完善生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、民生裝備領(lǐng)域的扶持政策，建立重點(diǎn)行業(yè)部際聯(lián)席會(huì )議協(xié)調機制和國家戰略咨詢(xún)委員會(huì )。例如，建立生物技術(shù)部際聯(lián)席會(huì )議協(xié)調機制，成立國家生物技術(shù)戰略咨詢(xún)委員會(huì )。
?。ǘ┩晟苿?chuàng )新基礎，強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系
加強應用基礎研究，促進(jìn)群體性技術(shù)的涌現；組建戰略性新興產(chǎn)業(yè)國家創(chuàng )新中心，探索全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新模式。加快推進(jìn)共性技術(shù)平臺建設，完善國家重大科研基礎設施共享機制。加快建立健全新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)標準體系，使新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程“有法可依”“執法有據”。
?。ㄈ┘ぐl(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體地位和主導作用
依據競爭性原則，布局建設一批依托龍頭骨干企業(yè)運作的國家技術(shù)創(chuàng )新中心。合理加大對創(chuàng )新型中小企業(yè)的支持力度，采用市場(chǎng)化的方式提供穩定和必要的資金支持。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化資金投入機制，鼓勵和規范產(chǎn)業(yè)并購投資，培育行業(yè)龍頭企業(yè)。推行“產(chǎn)學(xué)研用”合作和市場(chǎng)化的技術(shù)轉移機制，對創(chuàng )新成果的評價(jià)轉向實(shí)際產(chǎn)出和拓展應用。
?。ㄋ模┘哟箝_(kāi)放融合，堅持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”并重
鞏固產(chǎn)業(yè)鏈條的核心“長(cháng)板”，面向全球布局產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵產(chǎn)業(yè)平臺技術(shù)的國際合作研發(fā)與應用，建立與國際規則接軌的創(chuàng )新政策體系，根據行業(yè)技術(shù)特點(diǎn)推行差別化的政策管理。利用好全球科技成果、智力資源和高端人才，鼓勵雙向有序流動(dòng)。
