中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組向安徽省反饋督察情況
日期：2021-07-20 17:15:43
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作者：tangjinlan
為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，根據《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對安徽省開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2021年5月28日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組第三次會(huì )議審議通過(guò)督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2021年7月20日向安徽省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì )由安徽省省長(cháng)王清憲主持，督察組組長(cháng)劉偉平通報督察報告，安徽省委書(shū)記李錦斌作表態(tài)發(fā)言。李春良副組長(cháng)，督察組有關(guān)人員，安徽省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導、有關(guān)部門(mén)和各地市黨政主要負責同志等參加會(huì )議。
督察認為，安徽省堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，加快融入長(cháng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，聚焦建設綠色江淮美好家園，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得重要進(jìn)展和成效。
安徽省深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要指示批示精神，把生態(tài)環(huán)境保護擺在突出位置，深入開(kāi)展“三大一強”專(zhuān)項攻堅行動(dòng)，推動(dòng)長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生轉折性變化，馬鞍山薛家洼經(jīng)過(guò)治理已成為美麗如畫(huà)的生活、景觀(guān)岸線(xiàn)。組織實(shí)施巢湖碧水、安瀾、富民“三大工程”和環(huán)巢湖十大濕地等重大項目。持續做好揚子鱷國家級自然保護區問(wèn)題整改。修訂《安徽省環(huán)境保護條例》等地方性法規，出臺《安徽省省直有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任清單》。
堅決打好污染防治攻堅戰。強化大氣污染防治“五控”措施，2020年全省PM2.5年均濃度較2015年下降25%，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例較2015年提高5個(gè)百分點(diǎn)。開(kāi)展工業(yè)、城鎮、農業(yè)農村、船舶港口、飲用水水源地“五治”，近3年新增城鎮污水處理能力168萬(wàn)噸/日，新建污水管網(wǎng)3954公里，全省地表水國考斷面優(yōu)良比例87.7%。積極落實(shí)受污染耕地安全利用和嚴格管控措施，加強涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。
扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)江、淮河、新安江、江淮運河四大生態(tài)廊道建設，積極推動(dòng)開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng )建?！笆濉币詠?lái)，成功創(chuàng )建11個(gè)國家生態(tài)文明建設示范市縣，4個(gè)縣（區）被命名為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地。加快生產(chǎn)方式綠色轉型，2020年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規上工業(yè)比重較2015年提高6.9個(gè)百分點(diǎn)，非化石能源消費占比較2015年提高4.2個(gè)百分點(diǎn)；2016年至2019年，萬(wàn)元GDP用水量、能耗分別下降34.8%、17.6%。
安徽省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至6月底，督察組交辦的3815件群眾舉報問(wèn)題已辦結或階段辦結3310件，其中責令整改1906家；立案處罰421家，罰款2716.6萬(wàn)元，立案偵查16件，拘留25人，約談452人，問(wèn)責29人。
督察指出，安徽省生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得重要進(jìn)展和成效，但對標中央要求，對照人民期盼，仍有明顯差距，一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然存在。
一是一些地方和部門(mén)貫徹習近平生態(tài)文明思想不夠到位。
安徽省一些地方和部門(mén)統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展存在明顯不足，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題用心用力不夠。對減煤工作重要性和緊迫性認識不夠，在制定能源發(fā)展規劃時(shí)，將2020年煤炭消費目標定為1.8億噸，較2015年增加14.7%，嚴重背離國家“下降5%左右”要求。省發(fā)展改革委直至2018年5月才部署減煤工作，行動(dòng)遲緩且放松要求，在煤炭消費總量逐年上升的情況下，2020年違規為淮北、安慶等6市的8個(gè)耗煤項目辦理能評審批手續。減煤工作流于形式，淮北市淮北礦業(yè)集團長(cháng)期少報煤炭消費量，僅2019年就少報614.6萬(wàn)噸，占全市煤炭消費總量30%以上，導致全市減煤數據嚴重失真；淮北、宿州、淮南、安慶、馬鞍山等市部分耗煤項目還存在煤炭減量虛假替代問(wèn)題。
“兩高”項目管控不力。省經(jīng)濟和信息化部門(mén)未落實(shí)“大氣污染防治重點(diǎn)區域嚴禁新增鑄造產(chǎn)能”要求，長(cháng)期未制定鑄造行業(yè)產(chǎn)能置換辦法，各地鑄造項目盲目無(wú)序發(fā)展，新增產(chǎn)能10.9萬(wàn)噸/年。省發(fā)展改革部門(mén)監管不到位，“兩高”項目違法建設問(wèn)題突出。六安市安徽金日晟礦業(yè)有限公司150萬(wàn)噸/年球團項目未取得能評審批手續，2019年違規開(kāi)工建設，省、市、縣三級發(fā)展改革部門(mén)明知其違法行為卻不制止。蚌埠市安徽豐原集團有限公司4臺共16萬(wàn)千瓦的熱電機組等項目未經(jīng)能評審批，違規建設，新增耗煤量100萬(wàn)噸/年。
一些地方犧牲環(huán)境換取一時(shí)經(jīng)濟增長(cháng)。蚌埠市及固鎮縣盲目推動(dòng)安徽固鎮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區上馬工業(yè)項目，在被實(shí)施涉水項目限批期間，仍強力推動(dòng)6個(gè)涉水項目通過(guò)環(huán)評審批。園區中水回用等環(huán)境基礎設施始終未建成，雨污管網(wǎng)錯接混接等問(wèn)題一直未解決，受納水體北淝河水質(zhì)長(cháng)期不達標。合肥巢湖市為獲取建設用地指標，多次假借“殘次林”土地整理名義，毀林造地，2018年以來(lái)，毀林造地面積超1400畝。
2021年4月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組在安徽省合肥市新站區現場(chǎng)檢查管網(wǎng)雨污混接情況。
一些督察整改工作不嚴不實(shí)。第一輪督察指出太平湖省級風(fēng)景名勝區內存在違規建設問(wèn)題，黃山市和黃山區整改浮于表面，規劃紅線(xiàn)內的6個(gè)違規項目整改沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。合肥市巢湖一級保護區內雍景灣地產(chǎn)等違規項目未依法整改，省生態(tài)環(huán)境部門(mén)卻予以驗收銷(xiāo)號?；幢笔续櫾疵夯邢薰?、滁州市洪武報廢汽車(chē)回收拆解利用有限公司、安慶市志誠鑄造廠(chǎng)等企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題均未整改到位。
二是長(cháng)江及巢湖保護修復仍不到位。
巢湖等重要湖泊綜合治理工作推進(jìn)仍有差距?！冻埠C合治理攻堅戰實(shí)施方案》設定水質(zhì)目標的河流中，8條未達標；十五里河、南淝河等4條重污染河流的21個(gè)綜合治理項目進(jìn)展滯后；合肥市建成區雨污混接點(diǎn)排查整治工作未按要求在2020年年底前完成。巢湖水環(huán)境改善成效仍不夠穩定，湖體富營(yíng)養化指數改善不明顯。宣城市南漪湖流域內水產(chǎn)養殖尾水和大量生活污水直排，入湖河口清淤和濕地保護修復工程無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，宣州區洪林鎮違規在沿湖灘涂圍湖造田，蠶食湖濱濕地1000余畝，南漪湖水質(zhì)不能穩定達到Ⅲ類(lèi)標準，湖體進(jìn)入富營(yíng)養化階段，存在藍藻水華暴發(fā)風(fēng)險。
污水下江入河問(wèn)題依然存在。銅陵市郊區對荷花塘水質(zhì)惡化問(wèn)題敷衍應對，默許有關(guān)單位“撒藥治污”，荷花塘污水持續直排長(cháng)江近半年，對長(cháng)江水環(huán)境造成不利影響。宣城市合流制污水管網(wǎng)改造、雨污管網(wǎng)排查檢測工作推進(jìn)緩慢，市住房城鄉建設、城管執法等部門(mén)為降低敬亭圩污水處理廠(chǎng)運行負荷，在污水處理廠(chǎng)進(jìn)水主干管上人為開(kāi)鑿溢流口，導致大量污水直排。黃山市祁門(mén)縣城區污水收集處理率不足20%，2020年城區9個(gè)污水直排口共排生活污水約470萬(wàn)噸。
礦山生態(tài)修復工作推進(jìn)不力。馬鞍山市向山礦區硫鐵礦山、合肥市鐘山鐵礦長(cháng)期粗放開(kāi)采，生態(tài)破壞嚴重，酸性淋溶水污染問(wèn)題突出。池州、安慶等市礦山治理標準不高，效果不好；宣城等市礦山落實(shí)“邊開(kāi)采、邊治理”要求不足，宣城貍橋三岔路采石場(chǎng)以綠色防塵網(wǎng)“遮羞”。
小水電清理整改工作打折扣。安徽省保留的758座小水電站中，僅7座安裝流量計，其余小水電站無(wú)法對下泄流量進(jìn)行定量監管。抽查的25座水電站，10座未按規定泄放生態(tài)流量，部分河道生態(tài)功能?chē)乐仄茐摹?/div>
三是皖北地區大氣污染治理推進(jìn)不力。
工業(yè)窯爐超標問(wèn)題突出，淮北市臨渙焦化股份有限公司SO2長(cháng)期超標，宿州市蕭縣合成革產(chǎn)業(yè)園11家合成革企業(yè)煙塵和氮氧化物不能穩定達標，宿州蕭縣安徽東潤玻陶科技有限公司脫硫脫硝設施長(cháng)期不正常運行，SO2、NOX濃度分別高達2000mg/m3和3000mg/m3。燃煤小鍋爐淘汰工作不嚴不實(shí)。阜陽(yáng)市和亳州市蒙城縣、利辛縣養殖點(diǎn)大量使用應淘汰的燃煤熱風(fēng)爐，無(wú)治污設施，大量煙氣直排，群眾反映強烈；阜陽(yáng)市潁上縣謝橋煤礦4臺鍋爐一直未按要求淘汰。
柴油貨車(chē)污染治理存在明顯短板。雖多次被國家有關(guān)部門(mén)通報，但阜陽(yáng)、亳州、淮北、宿州4市不合格油品非法銷(xiāo)售問(wèn)題依然突出，黑加油站禁而不絕。抽查發(fā)現，4市柴油樣品硫含量不合格率近20%，車(chē)用尿素樣品不合格率達30%。此外，阜陽(yáng)市機動(dòng)車(chē)尾氣檢測不規范問(wèn)題突出，加油站點(diǎn)油氣回收裝置普遍運行不正常。
一些特色行業(yè)整治不到位。群眾多次投訴的板材及廢塑料加工行業(yè)廢氣污染問(wèn)題仍未有效解決。阜陽(yáng)界首市光武科技園，宿州市埇橋區順河鎮板材加工集中區和楊莊鄉新型鄉村工業(yè)園內企業(yè)VOCs污染問(wèn)題突出。
2021年4月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組在安徽省宿州市埇橋區現場(chǎng)檢查板材加工企業(yè)揮發(fā)性有機污染物收集處理設施運行情況。
四是一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待解決。
飲用水水源地清理整治不徹底，滁州市兩個(gè)飲用水水源二級保護區內仍存在大量違法違規項目。黑臭水體排查整治不到位。蚌埠市八里溝等三條黑臭水體因周邊管網(wǎng)混接錯接、存在缺陷等問(wèn)題，重返黑臭；阜陽(yáng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區每天約2萬(wàn)噸生活污水直排，導致金洼大溝重度黑臭；六安市金安區百家堰部分河段重度黑臭；黃山市徽州區豐樂(lè )河1號渠長(cháng)期直排污水，在新安江支流豐樂(lè )河河灘上形成黑色污染帶。
農業(yè)面源污染防治不力。省農業(yè)農村部門(mén)對國家關(guān)于農業(yè)面源污染治理的文件一轉了之，工作流于形式。測土配方施肥和農藥減量工作弄虛作假，合肥市肥東、肥西、巢湖等地為達考核要求，虛構測土配方施肥數據，部分鄉鎮配方施肥用量甚至大于當地化肥施用總量。多種禁用農藥、非標地膜仍在銷(xiāo)售使用。
部分工業(yè)園區環(huán)境污染問(wèn)題突出。滁州市定遠鹽化工業(yè)園企業(yè)通過(guò)雨水管網(wǎng)偷排污水、治污設施不正常運行等現象普遍。宿州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區部分企業(yè)長(cháng)期超標向園區污水處理廠(chǎng)排放廢水，COD濃度最高達1873mg/L，污水處理廠(chǎng)出水不能穩定達標。
淮河流域湖泊污染防治工作仍不到位。焦崗湖流域城鎮生活污水配套管網(wǎng)建設不完善、綜合整治工程推進(jìn)滯后、違規養殖捕撈及侵占湖泊濕地等問(wèn)題突出；石龍湖治理目標屢定屢空，入湖支流污水下河現象仍然存在，周邊部分鄉鎮污水處理設施運行不正常。
督察要求，安徽省要堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅定不移踐行綠水青山就是金山銀山理念，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，努力走出具有安徽特色的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。加快能源、產(chǎn)業(yè)結構等優(yōu)化調整；系統推進(jìn)長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護修復和巢湖綜合治理；加大煤炭消費總量控制力度，堅決遏制“兩高”項目盲目上馬；加快補齊環(huán)境基礎設施短板。對失職失責問(wèn)題，要責成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問(wèn)責。對需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規定辦理。
督察強調，安徽省委、省政府應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)。
督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規定移交安徽省委、省政府處理。
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