中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組向遼寧省反饋督察情況
日期：2021-07-20 17:43:26
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作者：王月朋
為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，根據《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對遼寧省開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2021年5月28日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組第三次會(huì )議審議通過(guò)督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2021年7月20日向遼寧省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì )由遼寧省省長(cháng)劉寧主持，督察組組長(cháng)朱之鑫通報督察報告，遼寧省委書(shū)記張國清作表態(tài)發(fā)言。劉炤副組長(cháng)，督察組有關(guān)人員，遼寧省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導、有關(guān)部門(mén)和各地市黨政主要負責同志等參加會(huì )議。
督察認為，遼寧省深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全力打好污染防治攻堅戰，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得重要進(jìn)展和成效。
遼寧省委、省政府深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神，成立由省委、省政府主要領(lǐng)導擔任主任的生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )；制定污染防治攻堅三年專(zhuān)項行動(dòng)方案等政策文件，對污染防治攻堅戰進(jìn)行全面部署。扎實(shí)推進(jìn)督察整改工作，解決一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。推進(jìn)以遼河國家公園為主體的自然保護地體系建設，強化山水林田湖草沙一體化保護和修復。加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，努力做好改造升級“老字號”、深度開(kāi)發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”結構調整“三篇大文章”。
全力打好污染防治攻堅戰。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、燃煤鍋爐污染治理，完成3975家“散亂污”企業(yè)、1427臺燃煤鍋爐、2282臺工業(yè)爐窯整治。以遼河流域污染治理為重點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)、生活、農業(yè)污染“三源齊控”，推進(jìn)水質(zhì)改善。統籌開(kāi)展渤海、黃海海域綜合治理，盤(pán)錦市修復濱海濕地6.29萬(wàn)畝。加強土壤環(huán)境風(fēng)險管控和安全保障，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定工作，建立并公開(kāi)建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄。
逐步建立健全長(cháng)效機制。先后制修訂機動(dòng)車(chē)污染防治條例等7部地方性法規，發(fā)布實(shí)施海水養殖尾水污染物排放等6項地方標準。省“十四五”規劃綱要確定的10項約束性指標中7項為綠色生態(tài)指標。出臺《遼寧省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )環(huán)境保護監督辦法》。以排污許可制為載體，將全省近10萬(wàn)家企業(yè)納入排污許可管理，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責任。
遼寧省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至6月底，督察組交辦的4660件群眾舉報問(wèn)題已基本辦結，其中責令整改748家；立案處罰515家，罰款5515.1萬(wàn)元；立案偵查24件，拘留5人，約談261人，問(wèn)責253人。
督察指出，遼寧省生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得重要進(jìn)展和成效，但一些地區和領(lǐng)域問(wèn)題還比較突出，生態(tài)環(huán)境保護力度、效果與黨中央要求和人民群眾期盼仍有差距。
一是一些地方和部門(mén)貫徹習近平生態(tài)文明思想有差距。
思想認識仍不夠到位。有的地方對綠色低碳發(fā)展理解不夠深刻，還存在傳統路徑依賴(lài)，對“兩高”項目管控不力。2015年以來(lái)，遼寧省高耗能產(chǎn)業(yè)能源消費比重逐年增加，2019年六大高耗能行業(yè)能源消費占規模以上工業(yè)比重較2015年上升4.3個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗和二氧化碳排放量下降比例均未完成序時(shí)目標，能耗雙控形勢嚴峻。有的地方政府甚至違規推動(dòng)項目建設。各地上報擬投產(chǎn)達產(chǎn)重點(diǎn)用能項目中，有37個(gè)項目沒(méi)有取得節能審查意見(jiàn)就擅自開(kāi)工或建成投產(chǎn)，涉及新增綜合能耗1000余萬(wàn)噸標準煤。鐵嶺昌圖縣召開(kāi)縣長(cháng)辦公會(huì )違規推動(dòng)“兩高”項目建設，要求相關(guān)審批和主管部門(mén)不得對未辦理審批手續的項目予以處罰；錦州義縣將“兩高”項目作為年度重點(diǎn)工程，成立專(zhuān)班推動(dòng)，導致相關(guān)項目在未取得節能審查、施工許可等手續的情況下擅自開(kāi)工建設。鞍山恒盛鑄業(yè)有限公司未取得節能審查意見(jiàn)就違規上馬高爐煉鐵項目，已累計生產(chǎn)生鐵34萬(wàn)噸。對未完成能耗雙控考核的地市，遼寧省既未按要求實(shí)施問(wèn)責，也未實(shí)行高能耗項目緩批限批，能耗雙控考核淪為擺設。
2017年新修訂的《遼寧省森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護區管理實(shí)施細則》降低地方級自然保護區調整和撤銷(xiāo)標準，一些保護區面積大幅縮減。大連市普灣經(jīng)濟區管委會(huì )違規決策啟動(dòng)填海工程，推動(dòng)房地產(chǎn)項目；普灣經(jīng)濟區規劃建設局在未依法依規辦理海域使用等審批手續的情況下，違法組織實(shí)施填海工程，破壞濱海濕地面積達150公頃。
生態(tài)環(huán)保責任落實(shí)不到位。省發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、自然資源、農業(yè)農村、林草等部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)保責任不到位，減污降碳、污泥無(wú)害化處置、海洋、濕地保護等重點(diǎn)工作嚴重滯后。鐵嶺市長(cháng)期不作為慢作為，凡河新區污水管網(wǎng)破損嚴重，污水處理廠(chǎng)建成近10年未能正常運行，每日約2萬(wàn)噸生活污水直排，導致凡河水質(zhì)惡化，直至督察進(jìn)駐前才匆匆建成1400米臨時(shí)管線(xiàn)，將大部分污水接入污水處理廠(chǎng)。沈陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )主體責任落實(shí)不到位，化學(xué)工業(yè)園大量污水直排，區域環(huán)境空氣質(zhì)量持續惡化。
一些督察整改工作推進(jìn)不到位。錦州市南站地區污水處理廠(chǎng)改擴建工程、阜新氟產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)穩定達標等整改任務(wù)未按時(shí)完成。第一輪督察群眾舉報的原撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區李石街道區域性異味擾民，凌海市機動(dòng)車(chē)拆車(chē)市場(chǎng)環(huán)境污染等問(wèn)題均未得到有效解決，群眾反映強烈。
2021年4月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組在遼寧省錦州市凌海市現場(chǎng)檢查某機動(dòng)車(chē)拆解點(diǎn)位。
二是污染防治工作存在不足和薄弱環(huán)節。
大氣污染防治存在不足。2020年，沈陽(yáng)和撫順市優(yōu)良天數比例、營(yíng)口市PM2.5年均濃度下降比例未達國家要求，鞍山市、錦州松山新區、沈陽(yáng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區PM2.5年均濃度同比惡化。散煤污染問(wèn)題仍較突出，VOCs管控、菱鎂行業(yè)整治、秸稈禁燒等工作推進(jìn)不到位。交通運輸結構調整工作嚴重滯后，全省具有鐵路專(zhuān)線(xiàn)的大型工礦企業(yè)和新建物流園鐵路運輸比僅為45%，遠低于國家80%的目標要求。重污染天氣應對不力，2021年1月重污染時(shí)段仍有大量企業(yè)超標排放。
水污染治理成效不穩固。丹東、阜新等市不同程度存在污水直排問(wèn)題，日均排水約25萬(wàn)噸，造成河道水質(zhì)惡化。污水管網(wǎng)建設滯后，部分污水處理廠(chǎng)長(cháng)期閑置?！笆濉逼陂g規劃建設28座污泥無(wú)害化處置項目，截至此次督察進(jìn)駐時(shí)僅有1座開(kāi)工建設，朝陽(yáng)、阜新等市污泥無(wú)害化處理能力嚴重不足，違法堆存處置問(wèn)題突出。朝陽(yáng)市城市生活污水處理廠(chǎng)自2008年投運以來(lái)，一直未建設污泥無(wú)害化處置設施，40余萬(wàn)噸污泥長(cháng)期堆存于臨時(shí)堆場(chǎng)，未采取有效“三防”措施；阜新市阜清環(huán)保公司將5萬(wàn)余噸污泥堆存在湯頭河大堤內側；本溪市約有29萬(wàn)噸污泥露天堆存，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。錦州市錦凌水庫、朝陽(yáng)市白石水庫二級保護區內存在生產(chǎn)企業(yè)。
城鎮生活垃圾處理進(jìn)展滯后。截至督察時(shí)本溪、盤(pán)錦等9市的焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力不足50%，未達到國家要求。垃圾滲濾液積存和違法處理問(wèn)題突出，全省滲濾液積存量達55萬(wàn)噸，遼陽(yáng)市違規將6.7萬(wàn)噸滲濾液送至城市污水處理廠(chǎng)處理，撫順、錦州等市多個(gè)垃圾填埋場(chǎng)存在滲濾液大量積存、滲漏外排問(wèn)題。
三是渤海綜合治理一些任務(wù)推進(jìn)不力。
部分入海河流水質(zhì)惡化。2020年沿海城市涉氮重點(diǎn)行業(yè)總氮排放量增幅達20.24%，全省入海河流總氮平均濃度比2017年升高32.3%。大連復州河，營(yíng)口熊岳河、沙河，葫蘆島興城河、連山河等河流均未完成總氮削減目標。其中，連山河—沈山鐵路橋下斷面、熊岳河—楊家屯斷面、復州河—三臺子斷面2020年總氮年均濃度分別較2017年升高96.4%、90.1%、57.2%。
海水養殖污染防治有較大差距。遼寧省未按要求于2020年年底前發(fā)布養殖水域灘涂規劃。市縣級養殖規劃雖在2018年前完成編制，但部分規劃未按要求劃定海域禁養區、限養區，缺少約束性、操作性。全省大多數工廠(chǎng)化、池塘養殖場(chǎng)尾水直排入海。葫蘆島興城市開(kāi)展監測的531個(gè)養殖排污口中有210個(gè)超標，每日外排尾水約70萬(wàn)噸。
部分地方違反要求實(shí)施填海工程。2019年3月以來(lái)，葫蘆島市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區北港工業(yè)園區20萬(wàn)載重噸/年船舶制造項目、葫蘆島港6號至7號泊位項目、大連市熱電廠(chǎng)卸煤碼頭項目單位違反國家有關(guān)要求，分別實(shí)施填海2萬(wàn)余平方米。
2021年4月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組在遼寧省大連市普蘭店區航拍的圍填海項目現場(chǎng)。
漁港碼頭污染治理不到位。遼寧省渤海海域大多數漁港存在審批手續不全、污染治理不到位問(wèn)題。28座納入名錄管理的漁港中仍有19座未辦理環(huán)評審批手續，部分漁港存在港口污染防治設施配而未用、港池垃圾清理不及時(shí)等問(wèn)題。58座未納入名錄管理的漁港問(wèn)題更普遍。
四是自然生態(tài)保護等領(lǐng)域問(wèn)題比較突出。
大連斑海豹國家級自然保護區核心區內仍存在大量養殖活動(dòng)。鐵嶺開(kāi)原黃旗寨白鷺省級自然保護區核心區、緩沖區內存在違法建設旅游設施問(wèn)題。濕地保護不到位，省林草部門(mén)未按要求編制全省濕地保護“十三五”規劃，未制定一般濕地認定標準和管理辦法，也未開(kāi)展濕地利用和生態(tài)狀況動(dòng)態(tài)監測，全省違規侵占濕地問(wèn)題突出，僅工業(yè)和港口碼頭項目侵占濕地就超過(guò)21.8公頃。林地保護不到位，受項目侵占林地等影響，林地保有量下降。
石化、化工、電力等行業(yè)企業(yè)大多沿河近海，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。督察進(jìn)駐期間，遼寧華電鐵嶺發(fā)電公司發(fā)生儲灰場(chǎng)沖灰水泄露事故，造成遼河新調大橋等斷面氨氮、氟化物濃度長(cháng)時(shí)間段超標。全省硼泥堆存環(huán)境風(fēng)險隱患較大；撫順礦業(yè)集團頁(yè)巖煉油勝利實(shí)驗廠(chǎng)干餾渣在未進(jìn)行危險廢物鑒別的情況下直排矸石山；遼寧牧昌公司超期貯存1.38萬(wàn)噸危險廢物；葫蘆島忠元化工公司、興明環(huán)?？萍脊具`法傾倒危險廢物1000余噸。
工業(yè)園區環(huán)境管理不到位。全省仍有1個(gè)國家級和6個(gè)省級園區未完成規劃環(huán)評編制工作，丹東邊境經(jīng)濟合作區集中式污水處理設施建設緩慢，阜新市皮革工業(yè)園、丹東市前陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)運行不穩定。
督察要求，遼寧省要堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任，深入打好污染防治攻堅戰；嚴控“兩高”項目，嚴格能耗雙控管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級；加快構建以遼河國家公園為主體的自然保護地體系，加強環(huán)境基礎設施建設，抓緊補齊渤海綜合治理短板。對失職失責問(wèn)題，要責成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問(wèn)責。對需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規定辦理。
督察強調，遼寧省委、省政府應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)。
督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規定移交遼寧省委、省政府處理。
