中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組向中國黃金集團有限公司反饋督察情況
日期：2021-12-13 21:19:01
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作者：tangjinlan
為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，根據《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》，中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對中國黃金集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國黃金集團）開(kāi)展了中央生態(tài)環(huán)境保護督察。2021年11月19日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組第四次會(huì )議審議通過(guò)督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2021年12月13日向中國黃金集團進(jìn)行反饋。督察組組長(cháng)楊松通報督察報告，中國黃金集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)盧進(jìn)作表態(tài)發(fā)言，中國黃金集團總經(jīng)理劉冰主持會(huì )議。副組長(cháng)李樹(shù)銘，督察組有關(guān)人員，中國黃金集團有關(guān)領(lǐng)導、有關(guān)部門(mén)和二級公司主要負責同志等參加會(huì )議。
督察認為，中國黃金集團認真學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設的重要指示批示精神，工作有所加強，主動(dòng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整治，生態(tài)環(huán)境保護取得一定進(jìn)展。
中國黃金集團成立環(huán)境保護管理委員會(huì )，著(zhù)力改變過(guò)去法治觀(guān)念不強、重視程度不夠、統籌謀劃不足、措施落實(shí)不力的局面，著(zhù)力解決一批長(cháng)期存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，著(zhù)力推動(dòng)集團全面綠色轉型和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
環(huán)保管理體系和制度機制逐步建立。制定生態(tài)環(huán)境保護責任規定，明確領(lǐng)導班子成員及各部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護職責，逐級簽訂目標責任書(shū)，將生態(tài)環(huán)境保護工作納入企業(yè)審計、巡視和監察范疇。制定大氣、水、固廢污染防治規定等10項制度。發(fā)揮行業(yè)管理和技術(shù)優(yōu)勢，積極制定黃金行業(yè)規劃和標準規范，推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境保護工作扎實(shí)推進(jìn)。2018年以來(lái)，累計投入11.18億元用于污染防治和生態(tài)修復，完成生態(tài)修復治理面積2.05萬(wàn)畝，建成一批國家級綠色礦山，解決一批歷史遺留環(huán)境問(wèn)題。實(shí)施燃煤鍋爐改電及生物質(zhì)鍋爐改造，開(kāi)展冶煉企業(yè)煙氣凈化治理，著(zhù)力減少污染物排放。實(shí)施河南中原冶煉廠(chǎng)整體搬遷，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型和技術(shù)升級。推進(jìn)綠色科技創(chuàng )新，實(shí)施浮選工藝尾水高效回收利用等27項環(huán)?？蒲许椖?，推廣低氰或無(wú)氰工藝。積極開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治。
中國黃金集團高度重視此次督察工作，積極配合督察，推動(dòng)問(wèn)題整改。第一時(shí)間召開(kāi)專(zhuān)題黨委會(huì )，深刻反思典型案例，研究制定整改措施。截至2021年11月底，督察組交辦的群眾舉報問(wèn)題均已辦結或階段辦結，約談?dòng)嘘P(guān)責任人29人次，問(wèn)責11人次。
督察指出，中國黃金集團長(cháng)期累積形成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題存量大、治理修復工作欠賬多，對新形勢下生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的緊迫性、艱巨性、長(cháng)期性認識不足，與黨中央要求和人民群眾期待還有一定差距。
一是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想有差距。
貫徹實(shí)施《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》降低標準、放寬要求，違規將自然保護區實(shí)驗區開(kāi)礦行為排除在禁止條款以外。大量早應淘汰的高耗能落后設備未淘汰，個(gè)別下屬企業(yè)“十三五”期間還在使用國家早已明令淘汰的土法冶煉工藝，有的至督察進(jìn)駐時(shí)仍未拆除。
貫徹長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰略不到位。鏵廠(chǎng)溝金礦小溝尾礦庫緊鄰嘉陵江二級支流，環(huán)境污染和風(fēng)險隱患問(wèn)題突出。雞籠山黃金礦業(yè)距離長(cháng)江不足5公里，位于湖北網(wǎng)湖省級自然保護區實(shí)驗區內的6000噸尾砂未處置。集團在黃河流域有25家采選冶企業(yè)，抽查的20家企業(yè)落實(shí)生態(tài)修復和污染治理要求均不到位。潼關(guān)中金黃金礦業(yè)位于秦嶺北麓一般保護區，40多處歷史遺留廢渣場(chǎng)壓占原有植被、破壞地貌，生態(tài)修復弄虛作假，東桐峪內廢渣場(chǎng)修復治理層層轉包至潼關(guān)興業(yè)石渣廠(chǎng)，該廠(chǎng)名為生態(tài)治理，實(shí)為開(kāi)挖石料。潼關(guān)中金冶煉距黃河干流不足10公里，多次因環(huán)境違法問(wèn)題被行政處罰?，F場(chǎng)督察時(shí)，該企業(yè)環(huán)境問(wèn)題仍然突出。
2021年9月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組在中國黃金集團下屬潼關(guān)中金冶煉雨水排放口入禁溝河處采樣。
資源開(kāi)發(fā)不合理不節約。集團41家在產(chǎn)國內礦山企業(yè)，19家存在無(wú)證開(kāi)采、以探代采、越界開(kāi)采、超許可量開(kāi)采等問(wèn)題。金牛公司多年來(lái)超量開(kāi)采，其中沙土凹礦區2020年開(kāi)采量超過(guò)采礦證許可量7.9倍，導致馬尾溝尾礦庫服役年限由80年縮短至9年；大白陽(yáng)金礦2020年超許可量開(kāi)采約2.3倍；排山樓金礦等6家礦山越界開(kāi)采面積超180畝。2020年?yáng)|梁黃金礦業(yè)、秦嶺黃金礦業(yè)等13家企業(yè)開(kāi)采回采率、選礦回收率、共伴生資源綜合利用率等指標均未達到要求。集團“十三五”規劃的尾砂充填和資源回收研究項目，直到2021年6月才完成可行性評估研究，所屬企業(yè)尾礦綜合利用率僅為5.3%，遠低于國內行業(yè)平均水平。錦豐礦業(yè)等13家企業(yè)尾礦具備綜合利用條件卻未開(kāi)展；金廠(chǎng)峪礦業(yè)尾礦充填設施建而不用，甚至在自行竣工驗收中弄虛作假。
二是主體責任落實(shí)不力。
集團2008年制定的《環(huán)境管理暫行規定》長(cháng)達12年沒(méi)有修改，與生態(tài)環(huán)境保護新形勢新要求不相適應。2006年至2020年實(shí)施的54個(gè)資源整合礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目中，有17個(gè)違反資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)保要求。集團所屬生產(chǎn)企業(yè)工藝設備水平不高，采用風(fēng)險較大的氰化工藝企業(yè)占32.61%，遠高于9.1%的國內平均水平。生態(tài)環(huán)?？己藘热莼\統、實(shí)施寬松軟。2018年考核的52家礦山采選冶企業(yè)中，健康安全環(huán)?？己藵M(mǎn)分的有37家，當年被中央生態(tài)環(huán)保督察指出問(wèn)題突出的烏拉嘎黃金礦業(yè)、內蒙古礦業(yè)，仍然考核滿(mǎn)分。
部分企業(yè)主體責任缺失。集團位于廣西、貴州、云南等三?。▍^）的13家企業(yè)中，9家存在環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題。有關(guān)地方政府明確要求金秀縣禁止新建銅礦采礦項目、鳳山縣現有金礦項目2019年退出，集團所屬鳳山縣宏益礦業(yè)、鳳山天承黃金礦業(yè)和金秀茂源礦業(yè)都在負面清單禁止項目之列，但其上級公司一直推動(dòng)調整負面清單，試圖繼續開(kāi)采。中原礦業(yè)夜長(cháng)坪鉬礦擴建項目2018年被列入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單，但集團不顧國家產(chǎn)業(yè)政策要求，積極推動(dòng)項目建設和審批手續辦理，甚至未批先建，完成近七成的擴建工程。集團收購重組企業(yè)時(shí)重規模擴張，輕環(huán)境治理。中金銻業(yè)和盧氏茂源礦業(yè)被收購后一直未開(kāi)展生態(tài)修復治理。
督察整改主動(dòng)性不夠。烏拉嘎黃金礦業(yè)未按要求拆除位于新青白頭鶴國家級自然保護區內的生產(chǎn)設施，采礦證到期后仍違法生產(chǎn)，近100萬(wàn)噸原礦石長(cháng)期露天堆存，礦坑修復和綠化工作嚴重縮水。排山樓金礦對位于海棠山國家級自然保護區的原礦坑生態(tài)修復治理工作敷衍應付，多個(gè)區域邊坡、平臺以及原廢石堆場(chǎng)區域仍部分裸露，生態(tài)修復治理效果差。
三是部分礦區生態(tài)破壞問(wèn)題嚴重。
集團現有礦權大部分分布在生態(tài)敏感脆弱區域，破壞原生生態(tài)和地貌、侵占林地草原、棄渣擠占河道、礦井廢水直排等問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)。
違法露天開(kāi)采破壞生態(tài)。金廠(chǎng)峪礦業(yè)2013年起就違法大規模露天開(kāi)采，并以“采空區治理”名義行違法開(kāi)采之實(shí)，導致以前的小規模地質(zhì)塌陷變成了現在的露天大范圍破壞，恢復治理變成“開(kāi)膛破肚”，2016年至2020年違法開(kāi)采金礦石283萬(wàn)噸。該企業(yè)申家峪尾礦庫未建設邊坡導流設施，雨季大量雨水與尾礦廢水混合后溢流排入下游赤道河，對河流造成污染。
2021年8月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組在中國黃金集團下屬金廠(chǎng)峪礦業(yè)現場(chǎng)檢查企業(yè)污水排放情況。
違法侵占草原。內蒙古礦業(yè)的排土場(chǎng)、尾礦庫及露天礦坑等違法占用草原2.45萬(wàn)畝，2018年以來(lái)仍不斷擴大生產(chǎn)規模，侵占草原2340畝。內蒙古太平礦業(yè)常年大規模露天開(kāi)采低品位礦石，累計侵占破壞草原2.03萬(wàn)畝，另有大量廢石和廢渣長(cháng)期堆放于草原。
生態(tài)修復治理緩慢。金廠(chǎng)峪礦業(yè)違規占用土地堆棄上百萬(wàn)噸低品位礦石，舊排土場(chǎng)未開(kāi)展削坡治理、土地復墾等工作。金秀茂源礦業(yè)2017年探礦結束后，未進(jìn)行生態(tài)修復，約1.8萬(wàn)立方米廢石被沖入周邊水體。云南黃金鎮沅分公司2017年至2020年兩次編制生態(tài)修復治理方案，均未按期完成。靈寶雙鑫礦業(yè)位于小秦嶺國家級自然保護區實(shí)驗區內，2017年采礦權退出后，對遺留生態(tài)問(wèn)題不管不顧，廢石渣侵占堵塞保護區內西峪河道。
綠色礦山管理長(cháng)效機制不健全。廣西貴港金地礦業(yè)作為國家級綠色礦山企業(yè)，生態(tài)修復方案和保護措施長(cháng)期未落實(shí)，礦區山間溪流沿廢石堆場(chǎng)淋溶而下形成紅棕色水塘。云南黃金鎮沅分公司越界開(kāi)挖、破壞生態(tài)面積達27公頃，并違規建設總占地約16公頃的4個(gè)廢石場(chǎng)堆放廢石。
四是環(huán)境污染和風(fēng)險隱患突出。
近年來(lái)，集團31家企業(yè)因未批先建、超標排污、污染防治設施不正常運行等環(huán)境違法問(wèn)題被地方有關(guān)部門(mén)行政處罰71次。其中，嵩原冶煉2016年以來(lái)被處罰達12次；金牛公司2018—2020年因未批先建、違規生產(chǎn)等被處罰8次；中原冶煉連續5年因超標排放等問(wèn)題受到處罰，屢罰屢犯。李子金礦2021年多次被地方有關(guān)部門(mén)責令停產(chǎn)或停工，但企業(yè)置之不理，一直違規生產(chǎn)。
集團每年新產(chǎn)生氰渣超過(guò)660萬(wàn)噸，累積存量超過(guò)1億噸，一些堆存氰渣的尾礦庫防滲措施不到位。天利金業(yè)擅自降低尾礦庫建設標準，污染周邊環(huán)境。金龍黃金礦業(yè)已停用的尾礦庫未做防滲處理，含氰尾渣資源化治理項目至今未動(dòng)工，共堆存含氰尾渣約218萬(wàn)立方米。集團“十三五”發(fā)展戰略和規劃放松要求，沒(méi)有對砷、汞等污染物排放提出控制指標。2020年8月，國家有關(guān)部門(mén)印發(fā)《防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案》，要求停用超過(guò)3年的尾礦庫必須在1年內完成閉庫，集團落實(shí)不到位，文件層層轉發(fā)，工作層層落空。金地礦業(yè)五指山尾礦庫、金琪礦業(yè)龍水尾礦庫、峪耳崖金礦馬尾溝尾礦庫等均未按要求閉庫。盧氏茂源礦業(yè)停產(chǎn)后未對尾礦庫進(jìn)行閉庫，應急池等設施處于無(wú)人監管狀態(tài)。
督察要求，中國黃金集團要堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，正確處理礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系，健全企業(yè)環(huán)保管理體系，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，發(fā)揮中央企業(yè)示范引領(lǐng)作用。要統籌協(xié)調生態(tài)保護和資源開(kāi)發(fā)，督促各級企業(yè)嚴格遵守生態(tài)環(huán)境保護法律法規，強化礦山生態(tài)保護修復、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險排查整治。要回應社會(huì )關(guān)切，切實(shí)解決群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。對失職失責問(wèn)題，要進(jìn)一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問(wèn)責。
督察強調，中國黃金集團應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)。
督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按程序和權限分別移交國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )及中國黃金集團處理。
