中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組向山東省反饋督察情況
日期：2021-12-14 13:00:46
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作者：tangjinlan
為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，根據《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對山東省開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2021年11月19日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組第四次會(huì )議審議通過(guò)督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2021年12月14日向山東省委、省政府進(jìn)行反饋。督察組組長(cháng)朱之鑫通報督察報告，山東省委書(shū)記李干杰作表態(tài)發(fā)言，山東省省長(cháng)周乃翔主持會(huì )議。葉民副組長(cháng)，督察組有關(guān)人員，山東省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導、有關(guān)部門(mén)和各地市黨政主要負責同志等參加會(huì )議。
督察認為，山東省深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記視察山東時(shí)的重要講話(huà)精神，積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，全力打好污染防治攻堅戰，工作力度較大，取得較大成效。
山東省把生態(tài)文明建設放在全局工作突出位置，2018年以來(lái)召開(kāi)兩次全省生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )。制定《關(guān)于統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，用經(jīng)濟和環(huán)境“雙指標”綜合評價(jià)區域發(fā)展質(zhì)量。強化南水北調水質(zhì)保障，排查南四湖流域入河湖排污（水）口1.2萬(wàn)余個(gè)。實(shí)施兩輪“四減四增”三年行動(dòng)，2019年以來(lái)壓減焦化產(chǎn)能1506萬(wàn)噸。
積極推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。在黃河流域率先建立省際橫向生態(tài)補償機制，積極推動(dòng)創(chuàng )建黃河口國家公園，實(shí)施黃河三角洲生物多樣性保護工程。設立濟南新舊動(dòng)能轉換起步區。制定《東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項規劃（2020—2035年）》。
全力打好污染防治攻堅戰。完成4900余家企業(yè)無(wú)組織排放、3800余家企業(yè)揮發(fā)性有機物的綜合整治。全省環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數、地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例、近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例穩步上升。持續開(kāi)展農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。
加快構建現代環(huán)境治理體系。探索建立“綠色門(mén)檻”制度，建立“1+7”生態(tài)文明建設財政獎補政策體系。制修訂生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規12部、省政府規章2部、地方環(huán)境標準47部。設立長(cháng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗區，創(chuàng )建一批國家生態(tài)文明建設示范市縣。
山東省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2021年11月底，督察組交辦的7106件群眾舉報問(wèn)題均已辦結或階段辦結，其中責令整改2651家；立案處罰372家，罰款4657萬(wàn)元；立案偵查17件，拘留13人，約談27人，問(wèn)責146人。
督察指出，對標習近平總書(shū)記重要指示批示精神，呼應廣大人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，山東省工作仍有差距，一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待解決。
一是一些地方和部門(mén)貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想還不到位。一些領(lǐng)導干部對生態(tài)環(huán)境保護的緊迫性和艱巨性認識不足，取得階段性成效后出現松勁心態(tài)。雖然近年來(lái)南四湖水質(zhì)總體保持穩定，但湖區生態(tài)破壞問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，流域內截污納管工作推進(jìn)滯后；南四湖省級自然保護區被非法侵占。一些地方忽視對山水生態(tài)原真性和完整性的保護，東平湖市級濕地自然保護區核心區、緩沖區內的非法旅游活動(dòng)直到2021年3月被國務(wù)院有關(guān)部門(mén)通報后才停止。東平縣政府和泰安市林業(yè)局為在保護區緩沖區內修建道路出具虛假申報材料，編造新建道路僅占用實(shí)驗區的假象，建成的道路實(shí)際侵占緩沖區102.5畝。
一些地方“兩高”項目違規問(wèn)題突出。2018年以來(lái)全省新建的206個(gè)“兩高”項目，有114個(gè)存在違規行為。濟寧市、泰安市分別違規建成焦化產(chǎn)能260萬(wàn)噸/年、400萬(wàn)噸/年。省工信廳既不努力控制新增違規產(chǎn)能，也不下力整治既有違規產(chǎn)能，甚至提出以產(chǎn)量控制代替產(chǎn)能壓減，但也未有效落實(shí)。第一輪督察整改方案要求停產(chǎn)封存的鑫華特鋼違規產(chǎn)能被用于其他新建項目的產(chǎn)能置換。2020年以來(lái)，山東宇信鑄業(yè)有限公司等4家企業(yè)違規生產(chǎn)和銷(xiāo)售煉鋼生鐵及鐵水72萬(wàn)余噸。臨沂市山東臨港有色金屬有限公司違規生產(chǎn)煉鋼生鐵104萬(wàn)噸。東營(yíng)市列入清單管理的19個(gè)地方煉油項目均為違規備案建設，涉及產(chǎn)能6040萬(wàn)噸/年。清單外的山東廣悅化工有限公司違規新增煉油能力360萬(wàn)噸/年；東辰控股集團有限公司石化分公司等3家企業(yè)的常減壓裝置，均屬?lài)颐髁钐蕴穆浜螽a(chǎn)能。
2021年9月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組在山東省濱州市惠民縣現場(chǎng)檢查落后產(chǎn)能淘汰情況。
一些地方重發(fā)展、輕保護，忽視盲目發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險隱患。2017年至2019年，濰坊諸城市陸續在三里莊水庫飲用水水源保護區內違規審批正大繁華新城等5個(gè)建設項目，占用二級保護區1141畝，還于2020年推動(dòng)違規調整保護區范圍。濟南市泉域重點(diǎn)滲漏帶被大量開(kāi)發(fā)侵占，2019年發(fā)布的《濟南市名泉保護總體規劃》降低重點(diǎn)滲漏帶管控要求，為開(kāi)發(fā)建設“開(kāi)口子”，一大批項目得以規避要求違規建設。
部分企業(yè)為完成減煤任務(wù)，用蘭炭等高污染燃料替代煤炭，以減少統計數據中的“煤炭消費量”。煙臺萊陽(yáng)市不僅未按整改方案要求暫停陸海交叉管理區域內項目施工，還繼續為違規項目發(fā)放施工許可證15張。青島市未嚴格落實(shí)整改要求，2018年9月以來(lái)陸續在海域范圍內違規辦理用地手續157宗，占用海域566.8公頃。
二是黃河流域生態(tài)保護仍有差距。違規取水問(wèn)題突出，東營(yíng)、德州、濱州、泰安四市合計年均超計劃取水達11.47億立方米。聊城市莘縣、冠縣215家企業(yè)違規私設246眼自備井，德州市111眼地熱井無(wú)取水許可。菏澤、聊城等地部分企業(yè)違規取水約400萬(wàn)立方米。大汶河取水指標被違規分配，200公里河道被無(wú)序攔蓄多達72處，戴村壩斷面近5年生態(tài)流量指標保證率僅30.4%，遠低于80%的要求。菏澤市鄄城縣濮水濕地公園項目以河道疏浚和防洪標準提升為名建設景觀(guān)設施，違規占用耕地545.6畝，開(kāi)挖水域207畝。德州市齊河縣博物館群項目開(kāi)挖景觀(guān)湖蓄水250萬(wàn)立方米，水資源論證報告卻未提及景觀(guān)湖用水。
農業(yè)用水粗放。全省引黃灌區2700萬(wàn)畝有效灌溉面積中有1020萬(wàn)畝未達到節水灌溉要求。東營(yíng)市引黃灌區干支渠完成襯砌改造的僅40%，浪費大量水資源。另外，東營(yíng)市還盲目擴大高耗水作物種植面積，2020年蓮藕等作物種植面積是2015年的3倍，年新增用水需求2.5億立方米以上，加劇水資源供需矛盾。
濕地生態(tài)保護不力。菏澤市東明黃河國家濕地公園保育區被占用51.93公頃，梁山泊國家濕地公園被占用115.27公頃。茌平金牛湖國家濕地公園、東阿洛神湖國家濕地公園等也存在被違規侵占問(wèn)題。東營(yíng)市黃河三角洲國家級自然保護區近5年年均生態(tài)補水量?jì)H0.6億立方米左右，遠不能滿(mǎn)足目標要求。2020年水利部門(mén)分配給東營(yíng)市生態(tài)補水指標4.48億立方米，大量被挪作他用。
三是大氣污染防治問(wèn)題依然突出。柴油貨車(chē)攻堅存在明顯短板。督察組抽查發(fā)現，東營(yíng)市24輛應淘汰拆解的?；愤\輸車(chē)仍在使用，濱州市、東營(yíng)市6家機動(dòng)車(chē)檢測機構弄虛作假，抽測的油氣回收裝置氣液比不合格率高達70%。東營(yíng)市廣饒縣森康石油化工有限公司、瓚鑫商貿有限公司非法銷(xiāo)售不合格船舶用油及車(chē)用柴油，油品硫含量嚴重超標。鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設進(jìn)展緩慢，應于2020年底前開(kāi)工的10條鐵路專(zhuān)用線(xiàn)僅4條開(kāi)工建設。部分地方對新建項目煤炭消費減量替代方案把關(guān)不嚴，焦化行業(yè)瞞報煤炭消費數據問(wèn)題突出。菏澤市山東巨銘能源有限公司借“固體廢物綜合利用改造”之名規避焦爐關(guān)停等要求。
鋼鐵行業(yè)超低排放改造滯后，截至2021年7月完成比例不足40%。淄博市中石化齊魯分公司對揮發(fā)性有機物治理工作重視不夠，有90個(gè)物料儲罐未完成油氣回收治理工作。
四是一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待解決。海洋生態(tài)環(huán)境保護不到位。膠州灣近岸海域達到三類(lèi)及以上水質(zhì)標準的面積由2018年的92%降至2020年的82%。2019年以來(lái)，濰坊、煙臺、日照等市違規在禁養區內辦理或續發(fā)養殖用海海域使用權證34宗，涉及面積2193公頃。榮成大天鵝國家級自然保護區核心區內有6.4公頃海域被用于養殖。
礦山環(huán)境治理整改不力。泰安市上報已完成治理的3個(gè)礦山實(shí)際僅完成部分修復工作，39個(gè)位于“三區兩線(xiàn)”可視范圍內的廢棄礦山未開(kāi)展治理，風(fēng)景名勝區內仍有開(kāi)礦活動(dòng)。濟寧市多次以礦權整合名義，為關(guān)停的廢棄礦山重新辦理采礦權，大幅增加礦區面積。
環(huán)境風(fēng)險隱患突出。濰坊昌邑市2011年開(kāi)始露天堆放的印染污泥和化工污泥直到2021年4月才清運，部分已被非法處置。青島、棗莊、聊城等地部分企業(yè)違規處置污泥，污染周邊環(huán)境。聊城市、淄博市為將污染地塊用于開(kāi)發(fā)建設，在污染地塊調查報告上弄虛作假；泰安市管控不到位，污染地塊長(cháng)期被用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2021年9月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組在山東省聊城市東昌府區東發(fā)制革廠(chǎng)污染地塊采集土壤樣品。
環(huán)境基礎設施建設短板突出。污水處理提質(zhì)增效工作推進(jìn)緩慢，截至2021年8月，全省94個(gè)市縣排水管網(wǎng)排查率總體進(jìn)度僅為53.4%。泰安市寧陽(yáng)化工產(chǎn)業(yè)園高濃度污水長(cháng)期溢流，嚴重污染海子河。菏澤市截污納管工作嚴重滯后，水體返黑返臭問(wèn)題突出。此外，菏澤、德州等市違規處置生活垃圾焚燒飛灰問(wèn)題依然較多。
農業(yè)面源污染防治工作推進(jìn)不實(shí)。廢棄農膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò )建設工作落實(shí)不到位，被禁用的0.01毫米以下聚乙烯地膜仍在普遍銷(xiāo)售使用?！渡綎|省農藥使用調查監測數據分析報告》中的農作物畝均農藥使用量與上報統計結果存在顯著(zhù)差異。測土配方施肥工作流于形式。
督察要求，山東省要堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅定不移走綠色低碳發(fā)展道路。要加快新舊動(dòng)能轉換，嚴格控制“兩高”項目盲目上馬。全方位貫徹“四水四定”原則，高標準建設沿黃城市群，加強南水北調工程沿線(xiàn)水資源保護，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，持續改善海洋生態(tài)環(huán)境治理，加快補齊環(huán)境基礎設施短板。堅決遏制固廢非法轉移和傾倒，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理。對失職失責問(wèn)題，要責成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問(wèn)責。對需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規定辦理。
督察強調，山東省委、省政府應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)。
督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規定移交山東省委、省政府處理。
