生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋在2022年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會(huì )議上的工作報告
日期：2022-01-14 19:49:41
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作者：tangjinlan
凝心聚力 穩中求進(jìn)
不斷開(kāi)創(chuàng )生態(tài)環(huán)境保護新局面
——在2022年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會(huì )議上的工作報告
生態(tài)環(huán)境部部長(cháng) 黃潤秋
（2022年1月7日）
同志們：
這次全國生態(tài)環(huán)境保護工作會(huì )議的主要任務(wù)是，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，總結2021年生態(tài)環(huán)保工作，分析當前面臨形勢，安排部署2022年重點(diǎn)任務(wù)。下面，我講三方面意見(jiàn)。
一、關(guān)于2021年重點(diǎn)工作進(jìn)展
2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。中國共產(chǎn)黨迎來(lái)建黨100周年，中共十九屆六中全會(huì )通過(guò)中國共產(chǎn)黨第三個(gè)歷史決議，第一個(gè)百年奮斗目標勝利實(shí)現，全面建成小康社會(huì )，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家、向著(zhù)第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的新征程。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國生態(tài)環(huán)境系統深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，準確把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，扎實(shí)推進(jìn)各項工作，生態(tài)環(huán)境保護實(shí)現“十四五”起步之年良好開(kāi)局。
（一）深入貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署
習近平總書(shū)記始終心系生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，一年來(lái)，在赴各地考察和出席國內外重要會(huì )議活動(dòng)時(shí)，發(fā)表一系列重要講話(huà)，作出一系列重要指示批示，一以貫之強調牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。我們堅持把貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神作為重要政治任務(wù)，作為做到“兩個(gè)維護”的具體行動(dòng)，作為衡量政治站位、政治立場(chǎng)、政治品格的重要標尺，堅定不移予以推進(jìn)。通過(guò)重要批示件的辦理，有力引領(lǐng)帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作深入開(kāi)展。
認真抓好頂層設計。堅持統籌謀劃、系統規劃、層次推進(jìn)，開(kāi)展“十四五”生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規劃和改革方案等編制工作，形成了“11699”的頂層設計框架和全面系統的“施工圖”和“路線(xiàn)圖”，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落實(shí)落細?！?1699”指的是1個(gè)意見(jiàn)——關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)；1個(gè)規劃——“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃；6個(gè)重要改革文件——生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定、關(guān)于加強排污許可執法監管的指導意見(jiàn)、關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)、環(huán)境信息依法披露制度改革方案、強化危險廢物監管和利用處置能力改革實(shí)施方案，以及關(guān)于進(jìn)一步加強生物多樣性保護的意見(jiàn)；9個(gè)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃；9個(gè)污染防治攻堅戰專(zhuān)項行動(dòng)方案。
全面開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察。分三批對17個(gè)?。ㄗ灾螀^）及2家中央企業(yè)開(kāi)展例行督察，共受理轉辦群眾來(lái)電來(lái)信舉報約6.56萬(wàn)件，已辦結或階段辦結約6.25萬(wàn)件，曝光典型案例87個(gè)，有效發(fā)揮警示震懾作用，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任進(jìn)一步壓實(shí)。全力抓好長(cháng)江經(jīng)濟帶和黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片拍攝制作，緊盯問(wèn)題整改，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
持續推進(jìn)重大國家戰略生態(tài)環(huán)保工作。強化京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推進(jìn)雄安新區和白洋淀生態(tài)環(huán)境治理。整合長(cháng)三角地區大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控機制，形成聯(lián)保共治新格局。編制完成《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項規劃》。進(jìn)一步修改完善《粵港澳大灣區生態(tài)環(huán)境保護規劃》。組織專(zhuān)班赴海南開(kāi)展自由貿易港建設生態(tài)環(huán)保工作專(zhuān)題調研。先后與10個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）以及新疆生產(chǎn)建設兵團簽署部省戰略合作協(xié)議，推動(dòng)落實(shí)相關(guān)重大國家戰略。
成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )（COP15）第一階段會(huì )議。5000余名代表線(xiàn)上線(xiàn)下參加會(huì )議。習近平主席和8位締約國領(lǐng)導人、聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)線(xiàn)上出席領(lǐng)導人峰會(huì )并講話(huà)，為國際社會(huì )攜手推進(jìn)全球生物多樣性治理注入了強大信心和政治推動(dòng)力。會(huì )議達成《昆明宣言》，宣布成立昆明生物多樣性基金、設立第一批國家公園等東道國舉措，展現了負責任大國擔當。
參與和引領(lǐng)全球氣候治理。正式向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書(shū)處提交《中國落實(shí)國家自主貢獻成效和新目標新舉措》和《中國本世紀中葉長(cháng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰略》。達成《中美應對氣候危機聯(lián)合聲明》《中美關(guān)于在21世紀20年代強化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，推動(dòng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì )取得預期成果。成功召開(kāi)兩次中歐環(huán)境與氣候高層對話(huà)。正式接受《<蒙特利爾議定書(shū)>基加利修正案》。
（二）突出精準、科學(xué)、依法治污，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰
扎實(shí)推進(jìn)藍天保衛戰。全國1.45億噸鋼鐵產(chǎn)能完成全流程超低排放改造。支持和指導各地因地制宜開(kāi)展清潔取暖改造，2021年北方地區完成散煤治理約420萬(wàn)戶(hù)。持續開(kāi)展重點(diǎn)區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)。長(cháng)三角已經(jīng)基本消除重污染天氣。開(kāi)展夏季臭氧治理攻堅，臭氧濃度上升態(tài)勢得到有效遏制。推進(jìn)重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量改善監督幫扶，現場(chǎng)檢查企業(yè)9000余家，發(fā)現各類(lèi)涉氣環(huán)境問(wèn)題1.4萬(wàn)余個(gè)。組織52個(gè)專(zhuān)家團隊深入京津冀及周邊等重點(diǎn)區域54個(gè)城市開(kāi)展駐點(diǎn)跟蹤研究和技術(shù)幫扶指導，有效提升各地細顆粒物（PM2.5）和臭氧污染協(xié)同防控的科學(xué)性和精準性。圓滿(mǎn)完成建黨100周年慶?；顒?dòng)、上海進(jìn)博會(huì )等重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障工作。
扎實(shí)推進(jìn)碧水保衛戰。建立健全長(cháng)江流域水生態(tài)考核指標體系。開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶工業(yè)園區污水處理設施整治專(zhuān)項行動(dòng)“回頭看”，發(fā)現問(wèn)題全部整改銷(xiāo)號。加大長(cháng)江入河排污口監測、溯源、整治工作力度，目前排污口監測工作基本完成，溯源完成率80%以上，指導各地整治污水直排、亂排排污口7000多個(gè)。全面完成黃河干流上游和中游部分河段5省區18個(gè)地市7827公里岸線(xiàn)排污口排查，登記入河排污口4434個(gè)。積極推動(dòng)全國鄉鎮級集中式飲用水水源保護區劃定，全年累計劃定19132個(gè)。深入推進(jìn)黑臭水體整治，持續提升城市黑臭水體治理成效。加強入海排污口管理，推進(jìn)海水養殖生態(tài)環(huán)境監管和海洋垃圾污染防治，強化海洋工程和海洋傾廢制度建設，與有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展“碧海2021”海洋生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項執法。
扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰。完成企業(yè)用地調查的地方成果審查和國家成果集成并報告國務(wù)院。加強重點(diǎn)地區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復。開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)監管單位隱患排查整治和耕地涉鎘重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。印發(fā)實(shí)施《農業(yè)面源污染治理與監督指導實(shí)施方案（試行）》。完善農村環(huán)境整治成效評估機制，全年新增完成1.6萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境整治，完成400余個(gè)較大面積黑臭水體整治。開(kāi)展68個(gè)國家級化工園區和9個(gè)重點(diǎn)鉛鋅礦區地下水環(huán)境狀況調查評估，確定河北唐山等21個(gè)城市作為地下水污染防治試驗區。穩步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)。組織開(kāi)展塑料污染治理聯(lián)合專(zhuān)項行動(dòng)。
（三）服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局，大力推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型
積極服務(wù)“六穩”“六?！?。深入推進(jìn)“放管服”改革，降低51個(gè)二級行業(yè)環(huán)評類(lèi)別，取消40個(gè)二級行業(yè)登記表填報。2021年1—11月，在全國固定資產(chǎn)投資增長(cháng)的情況下，全國審批項目環(huán)評報告書(shū)（表）同比下降43.4%，登記表項目備案同比下降57.4%。依托“三本臺賬”環(huán)評審批服務(wù)機制，推進(jìn)重大項目和能源保供項目落地實(shí)施，推動(dòng)“兩新一重”行業(yè)（新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設）快速發(fā)展。不斷優(yōu)化執法方式，出臺《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單管理推動(dòng)差異化執法監管的指導意見(jiàn)》，全國納入監督執法正面清單企業(yè)3.1萬(wàn)多家，開(kāi)展非現場(chǎng)檢查7.1萬(wàn)余次，對守法企業(yè)無(wú)事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸。對近1萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展綠色低碳發(fā)展問(wèn)卷調查，深入了解企業(yè)實(shí)際困難和政策需求。
堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。印發(fā)《關(guān)于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見(jiàn)》，梳理建立在建擬建“兩高”項目的環(huán)評管理臺賬，全面啟動(dòng)修訂有關(guān)環(huán)評審批原則，嚴把生態(tài)環(huán)境準入關(guān)口，全年“兩高”相關(guān)行業(yè)環(huán)評審批數量下降超過(guò)三成。
認真做好碳達峰、碳中和及應對氣候變化相關(guān)工作。配合出臺碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。配合國新辦發(fā)布《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)》。全國碳排放權交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線(xiàn)交易，第一個(gè)履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，碳排放配額累計成交1.79億噸，累計成交額76.61億元。發(fā)布企業(yè)溫室氣體排放報告、核查指南和碳排放權登記、交易、結算管理規則。首次組織開(kāi)展電力行業(yè)碳排放報告質(zhì)量監督幫扶專(zhuān)項行動(dòng)，對401家電力行業(yè)控排企業(yè)和35家重點(diǎn)服務(wù)機構開(kāi)展監督檢查。不斷深化低碳試點(diǎn)，試點(diǎn)省市碳強度下降總體快于全國。
全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控。全國省市兩級“三線(xiàn)一單”成果均完成政府審議和發(fā)布工作，劃定40737個(gè)環(huán)境管控單元，形成一張全覆蓋、多要素、能共享的生態(tài)環(huán)境管理底圖。印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的指導意見(jiàn)（試行）》，“三線(xiàn)一單”成果加快落地應用，推動(dòng)國土空間開(kāi)發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化。
（四）堅決守住自然生態(tài)安全邊界，切實(shí)防范化解各類(lèi)風(fēng)險
大力推進(jìn)生態(tài)系統保護與修復監管。配合國新辦發(fā)布《中國的生物多樣性保護》白皮書(shū)。組織開(kāi)展“綠盾2021”自然保護地強化監督，完成28個(gè)省份148個(gè)自然保護地1767個(gè)問(wèn)題點(diǎn)位的實(shí)地核實(shí)調研。組織開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)監督試點(diǎn)。命名100個(gè)國家生態(tài)文明建設示范區和49個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地。
妥善做好生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控和應急事件處置。強化“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、化學(xué)品）環(huán)境監管，深入推進(jìn)危險廢物整治三年行動(dòng)，對全國6萬(wàn)余家企業(yè)開(kāi)展危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患排查，發(fā)現并整治2.5萬(wàn)個(gè)問(wèn)題?；就瓿砷L(cháng)江經(jīng)濟帶1641座尾礦庫的治理工作。持續推動(dòng)改革完善信訪(fǎng)投訴機制，全年接收處理群眾反映問(wèn)題44萬(wàn)件。全年共調度指導處置各類(lèi)突發(fā)事件147起，較2020年下降8.1%，督辦并處置27起重特大及敏感突發(fā)環(huán)境事件。
嚴格核與輻射安全監管。完成首個(gè)核電機組——秦山核電廠(chǎng)1號機組運行30年許可證有效期限延續的審批。發(fā)布《民用核設施操作人員資格管理規定》。批準建設國內首個(gè)核電廢物集中處置場(chǎng)。妥善應對日本福島核污染水處置問(wèn)題，穩妥處置臺山核電廠(chǎng)1號機組燃料棒破損事件。53臺運行核電機組、18座在役民用研究堆始終保持良好安全記錄，18臺在建核電機組、1座在建研究堆建造質(zhì)量總體受控。世界首座模塊式高溫氣冷堆核電站實(shí)現并網(wǎng)發(fā)電重大突破。每年每萬(wàn)枚放射源輻射事故發(fā)生率小于1起，保持歷史最低水平。
（五）夯基礎補短板強弱項，加快建設現代環(huán)境治理體系
持續鞏固排污許可全覆蓋成果。將304.24萬(wàn)個(gè)固定污染源納入管理范圍，核發(fā)排污許可證35.26萬(wàn)張，對268萬(wàn)家污染物排放量小的固定污染源進(jìn)行排污登記。組織開(kāi)展排污許可證質(zhì)量及執行報告“雙百”檢查，2020年度執行報告提交率由27%提高至99.4%，完成14.42萬(wàn)張排污許可證質(zhì)量核查和5.97萬(wàn)份執行報告內容規范性審核。
繼續完善法律法規標準體系。編制《生態(tài)環(huán)境部權責清單》。推進(jìn)環(huán)境噪聲污染防治法、排污許可管理條例制定出臺。配合做好黃河保護法制定工作。推動(dòng)碳排放權交易管理暫行條例、消耗臭氧層物質(zhì)管理條例、放射性同位素與射線(xiàn)裝置安全和防護條例制修訂工作。制修訂6件部門(mén)規章，發(fā)布《農田灌溉水質(zhì)標準》等生態(tài)環(huán)境標準117項。
大幅提升生態(tài)環(huán)境執法效能。推動(dòng)建立以自動(dòng)監控為核心的遠程監管體系，充分運用大數據指引精準打擊違法行為，對全國678家焚燒廠(chǎng)1495臺焚燒爐進(jìn)行實(shí)時(shí)監管，行業(yè)穩定達標排放態(tài)勢持續鞏固。印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊伍建設的實(shí)施意見(jiàn)》，生態(tài)環(huán)境執法人員正式列入國家綜合行政執法序列，在全國六支綜合行政執法隊伍中率先實(shí)現統一著(zhù)裝，規范化建設邁出了歷史性一步?？v深推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執法大練兵活動(dòng)向實(shí)訓、實(shí)戰和實(shí)效轉型。全年各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)共下達處罰決定書(shū)13.28萬(wàn)份、罰沒(méi)款數額116.87億元；新啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件7000余件，涉案金額39億元。
全面加強生態(tài)環(huán)境監測體系建設。按優(yōu)化完善后的“十四五”國家環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展監測，及時(shí)發(fā)布監測信息。組織339個(gè)地級及以上城市開(kāi)展PM2.5和臭氧協(xié)同監測。印發(fā)《碳監測評估試點(diǎn)工作方案》，試點(diǎn)開(kāi)展區域、城市和重點(diǎn)行業(yè)三個(gè)層面碳監測評估。出臺《區域生態(tài)質(zhì)量評價(jià)辦法（試行）》。發(fā)射高光譜觀(guān)測衛星。成立全國生態(tài)環(huán)境監管專(zhuān)用計量測試技術(shù)委員會(huì )，強化監測質(zhì)量管理。
著(zhù)力強化支撐保障能力建設。建立健全例行新聞發(fā)布制度，成功舉辦六五環(huán)境日國家主場(chǎng)活動(dòng)和全國低碳日系列活動(dòng)，有效組織COP15對內對外宣傳。配合財政部下達2021年中央生態(tài)環(huán)境資金572億元。組織開(kāi)展第一批36個(gè)生態(tài)環(huán)境導向開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)，配合探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺不斷拓展升級，做到“一圖統攬”“一屏調度”。部本級行政審批事項全部實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。深入推動(dòng)生態(tài)環(huán)境統計工作，健全防范統計造假弄虛作假責任體系。嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，深入推進(jìn)定點(diǎn)幫扶與對口支援工作。深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏、治疆方略，周密部署生態(tài)環(huán)境系統對口援藏、援疆工作。
積極開(kāi)展國際合作。推進(jìn)“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟建設，舉辦“一帶一路”綠色發(fā)展圓桌會(huì )等近20場(chǎng)主題活動(dòng)，支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展。充分發(fā)揮“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數據服務(wù)平臺作用，打造“走出去”綠色解決方案。發(fā)布《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》《中國進(jìn)出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》，全面實(shí)現《斯德哥爾摩公約》2021年度履約目標。召開(kāi)國合會(huì )2021年年會(huì )，推進(jìn)第七屆國合會(huì )籌備工作。
（六）加強干部隊伍建設，持續打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍
切實(shí)強化政治機關(guān)建設。按照學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行的要求，強化組織領(lǐng)導，高標準高質(zhì)量開(kāi)展黨史學(xué)習教育，認真編制和落實(shí)“我為群眾辦實(shí)事”項目清單，下大力氣解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，達到了學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開(kāi)新局的目的。扎實(shí)推進(jìn)中央巡視整改，181項整改任務(wù)已完成177項，組織部黨組第六輪、第七輪巡視。制定《生態(tài)環(huán)境部機關(guān)人事工作辦法（試行）》等10余項干部人事制度文件。向4646名人員頒發(fā)長(cháng)期從事生態(tài)環(huán)境工作紀念章，1名個(gè)人和1個(gè)集體分別榮獲全國脫貧攻堅先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體榮譽(yù)稱(chēng)號，推薦1名外國專(zhuān)家獲得2021年中國政府友誼獎。
持之以恒推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設。制定貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督的意見(jiàn)》若干措施，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化權力運行監督制約機制建設的通知》《生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導干部插手干預重大事項記錄有關(guān)規定（試行）》等制度文件。規范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為。集中開(kāi)展以案為鑒專(zhuān)項教育，通報違紀違法案例，發(fā)揮典型案例警示作用。精準運用“四種形態(tài)”，依規依紀依法嚴肅監督執紀問(wèn)責。持續精文減會(huì )，重點(diǎn)控制指標類(lèi)文件由2018年的253件降至130件，指標類(lèi)會(huì )議由2018年的42次降至17次。
堅決整治形式主義官僚主義問(wèn)題。緊盯生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域不作為、慢作為，以及敷衍應付、弄虛作假等突出問(wèn)題，深入整治“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等“一刀切”行為，清理規范“一票否決”和簽訂責任狀事項。嚴查環(huán)評造假，向地方移送27個(gè)環(huán)評文件嚴重質(zhì)量問(wèn)題違法線(xiàn)索，全國有213家單位和207人被列入環(huán)評失信“黑名單”或限期整改名單。督促地方堅決糾正清潔取暖改造過(guò)程中“未立先破”、改造嚴重滯后或兜底保障措施不到位等問(wèn)題，切實(shí)保障人民群眾溫暖過(guò)冬。
2021年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃中生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域8項約束性指標順利完成，污染物排放持續下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。全國地級及以上城市優(yōu)良天數比率為87.5%，同比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為30微克/立方米，同比下降9.1%；臭氧濃度為137微克/立方米，同比下降0.7%；連續兩年實(shí)現PM2.5、臭氧濃度雙下降，超標天數、比例雙下降。與此同時(shí)，京津冀及周邊“2+26”城市、長(cháng)三角地區、蘇皖魯豫交界地區PM2.5平均濃度同比分別下降18.9%、11.4%和12.8%，臭氧平均濃度同比分別下降5%、0.7%和4.9%；汾渭平原區域 PM2.5平均濃度為同比下降 16%。全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為84.9%，同比上升1.9個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為1.2%，同比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)；單位GDP二氧化碳排放指標達到“十四五”序時(shí)進(jìn)度要求；氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機物（VOCs）、化學(xué)需氧量（COD）、氨氮等4項主要污染物總量減排指標順利完成年度目標。
這些成績(jì)的取得，根本在于有習近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，有習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引，是各地區各部門(mén)大力支持的結果，是生態(tài)環(huán)境系統廣大干部職工奮力拼搏的結果，也離不開(kāi)駐部紀檢監察組的監督、支持和指導。在此，我代表部領(lǐng)導班子，向生態(tài)環(huán)境系統廣大干部職工以及關(guān)心和支持生態(tài)環(huán)境保護工作的各界人士表示崇高敬意和衷心感謝！
一年的工作實(shí)踐，進(jìn)一步深化了我們對生態(tài)環(huán)保工作的規律性認識，積累了一些成功做法和經(jīng)驗。
一是必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)生態(tài)文明建設，把生態(tài)文明建設納入“五位一體”的總體布局，將堅持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略之一，把綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要內容。生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護成為總書(shū)記治國理政的重要方針和理念。習近平總書(shū)記每在關(guān)鍵時(shí)刻總是親自為我們撐腰鼓勁、加油打氣、指點(diǎn)迷津，為生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就提供了根本保障。
二是必須保持穩字當頭、穩中求進(jìn)的工作基調。關(guān)鍵是“穩”要有定力，“進(jìn)”要有秩序，要把握好這兩者之間的度。生態(tài)環(huán)境改善和修復，是一個(gè)需要付出長(cháng)期艱苦努力的過(guò)程，不可能一蹴而就，必須堅持常抓不懈、久久為功，既打攻堅戰、又打持久戰，積小勝為大勝。不能把長(cháng)期目標短期化、系統目標碎片化，不能把持久戰打成突擊戰，也不能把攻堅戰打成消耗戰?！笆奈濉遍_(kāi)局之年，在“十四五”主要生態(tài)環(huán)境指標目標確定和任務(wù)分解上，我們既堅持環(huán)境質(zhì)量持續改善，又考慮內涵發(fā)展、提質(zhì)增效，不鼓勵設定過(guò)高的目標，將工作重心放在鞏固工作成果、提升工作質(zhì)效上。同時(shí)，充分考慮各地實(shí)際情況，分區分類(lèi)提出指標要求，實(shí)事求是考慮非人為因素對指標的影響。比如，水的指標，更多地是考慮“三水”統籌，不一味追求水環(huán)境質(zhì)量提升，而是把水生態(tài)修復作為重要任務(wù)，不僅要“清澈見(jiàn)底”，更要“魚(yú)翔淺底”。對明顯受背景值影響的水體，在科學(xué)評估的基礎上，優(yōu)化水質(zhì)考核評價(jià)方法。大氣的指標既統籌考慮了疫情影響，也把更多的精力放在提質(zhì)增效上，放到臭氧、VOCs等污染物協(xié)同治理上。
三是必須做到統籌兼顧，處理好生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和保障民生的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護是政治問(wèn)題，也是經(jīng)濟問(wèn)題和社會(huì )問(wèn)題。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理是一項系統工程，只有在多元目標中實(shí)現動(dòng)態(tài)平衡，才能做到行穩致遠。2021年下半年以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的壓力，如何落實(shí)好“六?！?，尤其是?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全，我們適時(shí)分析環(huán)境經(jīng)濟形勢，提出了“三個(gè)更加”“六個(gè)做好”的工作要求（更加突出精準、科學(xué)、依法，更加強化指導、幫扶、服務(wù)，更加注重包容、適度、求實(shí)。做好環(huán)評服務(wù)，支撐能源供應；做好監督幫扶，守牢法治底線(xiàn)；做好熱源保障，確保溫暖過(guò)冬；做好精準應對，強化秋冬季大氣治理；做好“兩高”管控，遏制盲目發(fā)展；做好政策解讀，回應社會(huì )關(guān)切）。例如，為了做好能源保供，服務(wù)經(jīng)濟平穩運行，我們在嚴守生態(tài)環(huán)保底線(xiàn)的前提下，推動(dòng)加快環(huán)評手續辦理，助力提升釋放合法煤炭產(chǎn)能1.4億噸/年。再比如，推進(jìn)北方地區清潔取暖是一項重大的民生工程。我們進(jìn)一步明確按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，先立后破、不立不破、有備無(wú)患的原則，指導地方科學(xué)規劃清潔取暖技術(shù)路線(xiàn)。同時(shí)，精心組織開(kāi)展“雙替代”專(zhuān)項檢查，對2021年新改造的村莊任務(wù)落實(shí)和保障情況，開(kāi)展逐村入戶(hù)排查，走訪(fǎng)村莊1.6萬(wàn)個(gè)，入戶(hù)核查5萬(wàn)多戶(hù)，發(fā)現問(wèn)題第一時(shí)間督促整改，爭取把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好，確保群眾溫暖過(guò)冬。
四是必須創(chuàng )新方式方法，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護治理能力和治理水平。創(chuàng )新是事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。過(guò)去一年，我們在推進(jìn)工作機制和方式方法創(chuàng )新方面，又進(jìn)行了一系列新探索，取得了積極成效。比如，在大氣監督幫扶工作中，我們啟用“兩支隊伍、分工協(xié)作、一體化作戰”的新機制，組建專(zhuān)業(yè)組和常規組兩支隊伍。專(zhuān)業(yè)組集中骨干力量，查深層次、隱蔽性強、專(zhuān)業(yè)性強的技術(shù)問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注篡改數據、臺賬造假、修改軟件參數和擅自改變采樣方式等突出問(wèn)題；常規組主要檢查普遍性問(wèn)題，對專(zhuān)業(yè)組發(fā)現問(wèn)題整改開(kāi)展“回頭看”幫扶，為地方和企業(yè)送政策、送技術(shù)、送服務(wù)。新機制實(shí)施后，與2020年相比，監督幫扶派員人數減少60%，工作時(shí)長(cháng)減少50%，而突出問(wèn)題發(fā)現數量增加3倍，有效促進(jìn)重點(diǎn)區域環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善。再比如，新污染物治理，一直以來(lái)都面臨著(zhù)法律法規缺位、制度不全、底數不清、工作基礎薄弱等問(wèn)題，我們遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念，制定了《新污染物治理行動(dòng)方案》，打牢基礎、健全體系，系統推動(dòng)新污染物標本兼治。我們說(shuō)污染防治攻堅戰要延伸深度、拓展廣度，這就是具體體現。此外，全國碳排放權交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線(xiàn)交易，這是利用市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng )新，已成為推進(jìn)實(shí)現減污降碳協(xié)同增效的重要手段。
五是必須守牢底線(xiàn)不動(dòng)搖，依法依規推進(jìn)各項工作。這個(gè)底線(xiàn)就是法律的底線(xiàn)、制度的紅線(xiàn)，不能碰、不可越，必須堅持依法治理環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境不動(dòng)搖，對突出環(huán)境違法行為嚴懲不貸。2021年，我們聯(lián)合最高人民檢察院、公安部，深入開(kāi)展打擊危險廢物和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據造假環(huán)境違法行為專(zhuān)項行動(dòng)，查處案件7020起，罰款9億元。依法嚴肅處理了一大批旁路偷排、超標排放、未安裝或不正常運行治污設施、自動(dòng)監測設施不正常運行或弄虛作假，特別是多個(gè)城市部分企業(yè)自動(dòng)監測數據造假等問(wèn)題。通過(guò)嚴格執法，夯實(shí)了“綠水青山”的法治基礎。
二、關(guān)于2022年生態(tài)環(huán)境保護工作總體考慮
2022年將召開(kāi)黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，需要保持平穩健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會(huì )環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。中央經(jīng)濟工作會(huì )議對做好今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作作出重大決策部署，我們要認真抓好落實(shí)。
從生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域看。主要面臨四個(gè)方面壓力。
一是經(jīng)濟形勢復雜嚴峻帶來(lái)的壓力。去年下半年以來(lái)，在經(jīng)濟發(fā)展困難增多、下行壓力增大的形勢下，部分地區對生態(tài)環(huán)保的重視程度有所減弱、保護意愿有所下降、行動(dòng)要求有所放松、投入力度有所減小，鋼鐵、水泥等初級產(chǎn)品需求上升導致部分地區承接“兩高”項目的沖動(dòng)抬頭，企業(yè)環(huán)保設備不正常運轉、違法超標排污等現象也在增多。
二是深入打好污染防治攻堅戰、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展更高要求帶來(lái)的壓力。從“堅決打好”到“深入打好”，意味著(zhù)污染防治觸及的矛盾問(wèn)題層次更深、領(lǐng)域更廣，要求也更高，減污與降碳、城市與農村、PM2.5和臭氧、水環(huán)境治理與水生態(tài)保護、新污染物治理與傳統污染物防治等工作交織，問(wèn)題更加復雜，難度和挑戰前所未有?，F階段生態(tài)環(huán)境的改善總體上還是中低水平的提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對美好生活的期盼相比，同建設美麗中國的目標相比，同構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設社會(huì )主義現代化國家的要求相比還有較大差距。
三是治理能力不足帶來(lái)的壓力。精準治污、科學(xué)治污、依法治污落實(shí)還不到位，部分生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的成因和機理研究不夠、認識不透，環(huán)境污染的演變規律、傳輸路徑和控制途徑等研究有待加強?；鶎訄谭ūO管能力仍有待提升。一些地方政策制定不適宜、不科學(xué)、不合理，執行時(shí)又急、偏、亂，造成嚴重不良社會(huì )影響。前不久，媒體陸續曝光一些地方在推進(jìn)清潔取暖改造時(shí)，沒(méi)有落實(shí)“先立后破、不立不破”要求，也沒(méi)有考慮群眾實(shí)際情況，“一刀切”“禁柴封灶”導致群眾挨凍，影響惡劣。
四是疫情、災情以及突發(fā)環(huán)境事件帶來(lái)的壓力。去年以來(lái)，新冠肺炎疫情仍多點(diǎn)散發(fā)，一些需要現場(chǎng)推進(jìn)的工作如督察執法等不同程度受到影響。夏秋季多地發(fā)生嚴重洪澇災害，一些地方利用內河、坑塘旱季積水、雨季排污，涵閘平時(shí)蓄污、雨天排放，污染物“零存整取”，導致水體污染突發(fā)加??；還有的地方，異常偏多的降雨導致廢棄礦坑、堆渣滲濾作用加強，引發(fā)突發(fā)水污染環(huán)境事件。此外，受2021年冬季的低溫雨雪天氣和今年春季降水偏少等氣候因素影響，?；返冉煌ㄟ\輸事故次生環(huán)境污染事件可能進(jìn)一步增加，必須未雨綢繆，做好防范。
從國際上看，當前國際形勢復雜多變，全球政治、經(jīng)濟問(wèn)題與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題關(guān)聯(lián)密切、深度交織，單邊主義、保護主義趨勢不斷加深，錯綜復雜的外部環(huán)境給我國生態(tài)環(huán)保工作帶來(lái)不少挑戰。
面對國內外復雜形勢，我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到以習近平同志為核心的黨中央對形勢的分析判斷和決策部署上來(lái)，以積極的姿態(tài)、科學(xué)的謀劃、務(wù)實(shí)的舉措，確保各項工作落實(shí)落細落到位。
在工作思路上。要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，在堅持方向不變、力度不減的同時(shí)，更好統籌疫情防控、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、民生保障和生態(tài)環(huán)境保護，更加突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，以實(shí)現減污降碳協(xié)同增效為總抓手，統籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，持續推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，積極服務(wù)“六穩”“六?！惫ぷ?，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，助力保持經(jīng)濟運行在合理區間、保持社會(huì )大局穩定，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
在工作部署上。隨著(zhù)深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)、“十四五”各項規劃的陸續出臺，各地在制定相關(guān)政策、安排分解任務(wù)目標時(shí)，戰略上必須堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)。
要統籌發(fā)展與保護。堅持系統觀(guān)念，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局中考慮生態(tài)環(huán)保工作，找好結合點(diǎn)、著(zhù)力點(diǎn)和突破口，做到有利于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有利于促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有利于促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。
要把握好工作節奏。既要有打攻堅戰的決心，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善；又要有打持久戰的準備，保持戰略定力和耐性。合理設置階段性任務(wù)目標，科學(xué)把握時(shí)序、節奏和步驟，扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅戰各項任務(wù)。切忌簡(jiǎn)單浮躁、貪功冒進(jìn)，“層層加碼、級級提速”。
要突出工作重點(diǎn)。結合各地實(shí)際，聚焦黨中央、國務(wù)院重大決策部署、聚焦國家重大戰略實(shí)施中的生態(tài)環(huán)保要求、聚焦深入打好污染防治攻堅戰標志性戰役、聚焦解決好與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，在重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實(shí)現新突破。
在工作推進(jìn)上。要把握好策略和方法，突出精準、科學(xué)、依法，做到四個(gè)“更加堅持”。
一是更加堅持問(wèn)題導向。通過(guò)發(fā)現問(wèn)題、推動(dòng)問(wèn)題解決來(lái)推進(jìn)工作，這是我們的基本工作方法。要通過(guò)深入剖析問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，對問(wèn)題精準定位、科學(xué)施策，從體制機制、政策措施、責任落實(shí)上發(fā)力，把解決“點(diǎn)”上的問(wèn)題上升為完善“面”上的制度，從而推動(dòng)治理能力和治理水平整體提升。必須堅持實(shí)事求是，把問(wèn)題搞準搞實(shí)，只有準確識別問(wèn)題，才能科學(xué)施策解決問(wèn)題。我們鼓勵大興調查研究之風(fēng)，到基層去、到企業(yè)去、到一線(xiàn)去，掌握第一手材料，摸清實(shí)際情況，真正了解問(wèn)題在哪里、困難有哪些、該如何解決，做到問(wèn)題、時(shí)間、區域、對象、措施“五個(gè)精準”。
二是更加堅持依法監管?！皥猿钟米顕栏裰贫茸顕烂芊ㄖ伪Ｗo生態(tài)環(huán)境”是習近平生態(tài)文明思想的核心要義之一。越是形勢復雜，越要堅持依法依規。要切實(shí)做到依法行政、依法治理、依法保護，堅決守住生態(tài)環(huán)境保護的底線(xiàn)。對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境、損害群眾切身利益的突出問(wèn)題該嚴的要嚴，用重典、出重拳，真管真嚴、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴。目前，我們在加快構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，將排污許可作為企業(yè)合法生產(chǎn)的“身份證”，有效銜接排污許可制度和環(huán)評制度，推動(dòng)實(shí)現從污染預防到污染治理和排放控制的全過(guò)程監管。要以此為抓手，推動(dòng)企業(yè)守法成為常態(tài)。要加強基層生態(tài)環(huán)境執法，抓好綜合執法改革與環(huán)保垂改“后半篇文章”，確保運行機制、能力建設、法治保障全面到位，實(shí)現“真垂管”“真綜合”。
三是更加堅持指導幫扶。在重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)中，對地方既要有督促和指導，又要有支持和幫扶，幫助發(fā)現問(wèn)題并共同推動(dòng)解決。對企業(yè)等市場(chǎng)主體既要做到嚴格監管，又要做到熱情服務(wù)。要重視企業(yè)對環(huán)境監管的合理訴求，加強對企業(yè)治污的指導幫助，提供必要的政策解讀和技術(shù)支持，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。要大力推動(dòng)建立涉案企業(yè)合規第三方監督評估機制，對輕微違法企業(yè)，重點(diǎn)督促其作出合法合規承諾并積極整改；對存在問(wèn)題的地方和企業(yè)，尤其是對涉及關(guān)系國計民生的重要行業(yè)，推進(jìn)整改要全面客觀(guān)掌握情況，不能簡(jiǎn)單粗暴，脫離實(shí)際。要留出足夠的整改時(shí)間和空間，一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)圍繞目標解決問(wèn)題。
四是更加堅持改革創(chuàng )新。面臨新形勢、新困難、新挑戰，要有新視野、新思路、新辦法。要通過(guò)深化改革創(chuàng )新優(yōu)化工作方式方法，加快形成與治理任務(wù)、治理需求相適應的治理能力和治理水平。要大力推進(jìn)大數據等數字技術(shù)與生態(tài)環(huán)保工作深度融合。加大現代化信息技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監測領(lǐng)域的作用，建立健全基于現代感知技術(shù)和大數據技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，確保數據“真、準、全、快、新”。要廣泛應用衛星遙感、熱點(diǎn)網(wǎng)格、走航監測等“空天地”一體化新技術(shù)新裝備，推廣信息化、高效化的監管執法工具，將非現場(chǎng)監管作為日常執法檢查的重要方式，用科技的手段化解基層治理人力、物力不足等難題。
三、關(guān)于2022年重點(diǎn)工作任務(wù)
按照總體工作考慮，2022年要突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，扎實(shí)做好各項工作。
（一）有序推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。
多措并舉助力經(jīng)濟平穩運行。深入做好環(huán)境經(jīng)濟形勢分析。積極主動(dòng)服務(wù)“六穩”“六?！?，出臺環(huán)保舉措要統籌考慮經(jīng)濟平穩運行與民生保障，多研究有利于穩經(jīng)濟、保民生、促增長(cháng)的環(huán)境政策。動(dòng)態(tài)更新“三本臺賬”，主動(dòng)對接、提前介入，在嚴守生態(tài)環(huán)境保護底線(xiàn)的基礎上，做好重大項目環(huán)評審批服務(wù)，加快推進(jìn)能源保供項目依法完善環(huán)評手續。深化“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控，開(kāi)展實(shí)施成效評估，助推高質(zhì)量發(fā)展。研究制定“兩高”行業(yè)環(huán)評管理規范性文件，嚴把“兩高”項目準入關(guān)口，將嚴格控制“兩高”項目盲目上馬作為生態(tài)環(huán)境保護督察重點(diǎn)，重點(diǎn)盯住審批把關(guān)不嚴、監管不力、執法寬松軟等突出問(wèn)題。發(fā)揮環(huán)保投資對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，積極培育和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
聚焦國家重大戰略打造綠色發(fā)展高地。強化京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，持續推進(jìn)雄安新區生態(tài)環(huán)境保護和白洋淀全流域治理。健全長(cháng)三角區域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，建設長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區。組織實(shí)施黃河流域生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項規劃。推動(dòng)出臺粵港澳大灣區生態(tài)環(huán)境保護規劃、成渝地區雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境保護規劃。加強海南自由貿易港生態(tài)環(huán)境保護和建設。制定美麗中國建設生態(tài)環(huán)境保護指導意見(jiàn)，深入推動(dòng)美麗中國地方實(shí)踐。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域部省戰略合作。
推動(dòng)減污降碳協(xié)同治理。出臺《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，配合落實(shí)好碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、農業(yè)結構加快調整，在降低二氧化碳排放的同時(shí)，減少常規污染物排放。做好全國碳排放權交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期管理，研究擴大行業(yè)覆蓋范圍和交易主體范圍。健全碳排放數據質(zhì)量管理長(cháng)效機制，繼續組織開(kāi)展碳排放報告質(zhì)量監督幫扶，嚴厲打擊數據弄虛作假違法行為。深化低碳城市、適應氣候變化城市試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)2015年以來(lái)國家溫室氣體清單編制。制修訂相關(guān)行業(yè)企業(yè)碳排放核算方法與標準。繼續推動(dòng)溫室氣體管控納入環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)工作。建設性參與氣候變化主渠道多邊進(jìn)程，將《巴黎協(xié)定》機制安排落到實(shí)處。繼續實(shí)施“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃。
（二）深入打好污染防治攻堅戰。認真貫徹落實(shí)關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)，持續推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，著(zhù)力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
深入打好藍天保衛戰。深入推進(jìn)重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車(chē)污染治理等標志性戰役，協(xié)同控制PM2.5和臭氧污染，持續改善空氣質(zhì)量。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能加快淘汰、推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳化改造，穩妥有序推進(jìn)散煤治理，基本完成重點(diǎn)區域鋼鐵超低排放改造，推進(jìn)燃煤鍋爐關(guān)停整合和工業(yè)爐窯綜合治理。繼續加強VOCs綜合治理。以柴油貨車(chē)和非道路移動(dòng)機械為監管重點(diǎn)，持續深入加強移動(dòng)源污染防治。聚焦煤炭、焦炭、礦石運輸通道以及鐵礦石疏港通道，積極推進(jìn)貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。加強區域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應急應對。全力支持保障2022年北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )空氣質(zhì)量。持續加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。制定實(shí)施《噪聲污染防治行動(dòng)計劃》。
深入打好碧水保衛戰。扎實(shí)推進(jìn)城市黑臭水體治理、長(cháng)江保護修復、黃河生態(tài)保護治理、重點(diǎn)海域綜合治理等標志性戰役，推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣保護與建設。組織實(shí)施2022年城市黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)。推動(dòng)出臺長(cháng)江流域水生態(tài)考核辦法及其實(shí)施細則，并開(kāi)展考核試點(diǎn)。推進(jìn)長(cháng)江入河排污口溯源、整治，完成“三磷”專(zhuān)項整治遺留問(wèn)題整改。加強黃河流域工業(yè)園區水污染治理，持續推進(jìn)黃河流域“清廢行動(dòng)”以及黃河干流及重要支流入河排污口排查整治。繼續推進(jìn)鄉鎮級集中式飲用水水源保護區劃定工作。開(kāi)展渤海入海排污口溯源、整治，長(cháng)江口—杭州灣、珠江口鄰近海域入海排污口排查。加強海水養殖污染防治、海洋垃圾防治、海洋工程和傾廢監管。聯(lián)合開(kāi)展“碧海2022”海洋生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項執法行動(dòng)。
深入打好凈土保衛戰。推進(jìn)農用地土壤污染防治和安全利用，實(shí)施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)。嚴格建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄內地塊的準入管理。以化工、有色金屬行業(yè)為重點(diǎn)，組織實(shí)施土壤污染源頭管控項目。持續打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰，深入開(kāi)展農業(yè)面源污染治理與監督指導試點(diǎn)。開(kāi)展農村環(huán)境整治重點(diǎn)區建設，深入推進(jìn)農村生活污水處理與資源化利用，指導各地篩選適合當地的污水治理技術(shù)模式，推動(dòng)面積較大、群眾反映強烈的農村黑臭水體整治。推進(jìn)21個(gè)地下水污染防治試驗區建設。繼續開(kāi)展地下水污染狀況調查評估。
強化固體廢物和新污染物治理。扎實(shí)推進(jìn)100個(gè)左右地級及以上城市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設，依法有序將工業(yè)固廢納入排污許可。研究制定深化鞏固禁止洋垃圾入境工作方案。實(shí)施新污染物治理行動(dòng)方案，全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。持續推動(dòng)強化危險廢物監管和利用處置能力改革。著(zhù)力提升危險廢物環(huán)境管理信息化水平。開(kāi)展危險廢物專(zhuān)項整治“回頭看”巡查。有序推進(jìn)尾礦庫污染治理與隱患排查。加強重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)區域重金屬污染防控。
（三）加強生態(tài)保護監管。建立完善生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)破壞問(wèn)題監督機制，加強生態(tài)保護紅線(xiàn)、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)狀況監測評估。組織開(kāi)展國家級自然保護區保護成效評估，持續開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督。編制實(shí)施《生物多樣性保護重大工程十年規劃（2021—2030年）》，更新《中國生物多樣性保護戰略行動(dòng)計劃（2011—2030年）》。開(kāi)展第六批國家生態(tài)文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地和新一批國家環(huán)境保護模范城市遴選工作。穩步推進(jìn)COP15第二階段會(huì )議籌備工作，推動(dòng)達成“2020年后全球生物多樣性框架”。
（四）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境督察執法和風(fēng)險防范。完成第二輪例行督察任務(wù)，實(shí)現31個(gè)?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團督察全覆蓋。開(kāi)展2022年度長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片拍攝制作工作。持續推動(dòng)督察發(fā)現問(wèn)題和警示片披露問(wèn)題整改。
持續提高執法效能。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，加強執法隊伍建設。進(jìn)一步完善“兩支隊伍”建設，強化“協(xié)同作戰”模式，聚焦重點(diǎn)區域、行業(yè)、領(lǐng)域開(kāi)展空氣質(zhì)量改善監督幫扶。持續實(shí)施環(huán)評與排污許可監管行動(dòng)計劃，強化排污許可證質(zhì)量核查，落實(shí)“雙百”工作方案，嚴格審核已核發(fā)排污許可證質(zhì)量。繼續開(kāi)展打擊危險廢物和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假環(huán)境違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)。開(kāi)展2022年全國生態(tài)環(huán)境保護執法大練兵活動(dòng)。加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執法與刑事司法銜接。
嚴防生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。精準有效做好常態(tài)化疫情防控相關(guān)環(huán)保工作，嚴格落實(shí)“兩個(gè)100%”要求，及時(shí)有效收集和處理處置醫療廢物、醫療污水。緊盯“一廢一庫一品”等高風(fēng)險領(lǐng)域，加大隱患排查，將隱患消除在萌芽狀態(tài)。強化環(huán)境應急值守，完善應急組織指揮體系，提升應急保障能力。持續推動(dòng)環(huán)境信訪(fǎng)體制機制改革，穩步推進(jìn)重復信訪(fǎng)治理和信訪(fǎng)積案化解。
（五）確保核與輻射安全。有效運轉國家核安全工作協(xié)調機制，完善核與輻射安全監管體制機制和法規標準體系。尤其是強化對新技術(shù)、首臺套的監管，完善制度體系，加強隊伍能力建設，推動(dòng)補齊監管力量短板。推進(jìn)核與輻射安全隱患排查。持續深化核電廠(chǎng)、研究堆與核燃料循環(huán)設施安全監管。加強放射性物品運輸安全監管，推進(jìn)核電放射性廢物處置。強化鈾礦和伴生放射性礦輻射環(huán)境監測工作督查，推動(dòng)伴生放射性礦開(kāi)發(fā)后歷史遺留物的妥善處置。加強電磁輻射建設項目事中事后監管。強化核與輻射監測和應急準備，提升應急響應能力。
（六）加快構建現代環(huán)境治理體系。持續深化省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革。實(shí)施行政許可事項清單化管理。持續深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，完善技術(shù)方法體系。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統建設。持續推動(dòng)重要生態(tài)功能區、長(cháng)江黃河等大江大河生態(tài)保護補償，配合建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。抓好重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)規劃環(huán)評審查，強化規劃環(huán)評質(zhì)量和效力跟蹤監管。深入實(shí)施排放源統計調查等生態(tài)環(huán)境統計制度。
完善法律法規標準體系。配合做好黃河保護法、海洋環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價(jià)法、生態(tài)環(huán)境監測條例、危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法、消耗臭氧層物質(zhì)管理條例等生態(tài)環(huán)境法律法規制修訂工作。完善生態(tài)環(huán)境標準和基準體系，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)排放標準實(shí)施評估，做好地方生態(tài)環(huán)境標準備案管理。
加強生態(tài)環(huán)境監測與評價(jià)。加強PM2.5和臭氧協(xié)同監測，開(kāi)展長(cháng)江等重點(diǎn)流域水生態(tài)調查監測，推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設。開(kāi)展全國生態(tài)質(zhì)量監測與評價(jià)。積極開(kāi)展碳監測和新污染物調查監測試點(diǎn)，加強噪聲監測。深化地級及以上城市空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)排名，提升空氣質(zhì)量監測預報能力。組織開(kāi)展國控站點(diǎn)監督檢查。加強基層監測能力建設。
強化生態(tài)環(huán)境治理科技支撐。完成水專(zhuān)項驗收總結工作。推動(dòng)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大科技項目立項和攻關(guān)研究。加強生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新平臺建設，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科學(xué)普及工作。積極推進(jìn)定點(diǎn)幫扶和對口支援工作，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果和有效銜接鄉村生態(tài)振興。深入推進(jìn)國家生態(tài)工業(yè)示范園區建設，開(kāi)展第二批EOD模式創(chuàng )新試點(diǎn)。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺建設。建設金融支持生態(tài)環(huán)保項目?jì)鋷臁?/div>
推進(jìn)生態(tài)環(huán)保全民行動(dòng)。持續做好新聞發(fā)布工作。辦好2022年六五環(huán)境日國家主場(chǎng)活動(dòng)和全國低碳日、國際生物多樣性日、國際保護臭氧層日相關(guān)活動(dòng)。繼續推動(dòng)環(huán)保設施向公眾開(kāi)放。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)工作。加大生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)力度，加快推進(jìn)信息互聯(lián)互通和數據共享。
深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作。發(fā)揮“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟積極作用，繼續建設好“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數據服務(wù)平臺。穩步開(kāi)展與重點(diǎn)國家、國際組織環(huán)境合作，建設性參與重要國際環(huán)境進(jìn)程和公約談判，穩步推進(jìn)核安全國際合作。扎實(shí)做好第七屆國合會(huì )籌備工作，舉辦國合會(huì )30周年紀念活動(dòng)。
抓好干部隊伍建設。推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合。堅持把政治過(guò)硬擺在首位，樹(shù)立正確選人用人導向，在實(shí)踐鍛煉中磨練意志、改進(jìn)作風(fēng)、提升能力，持續打造生態(tài)環(huán)保鐵軍。
同志們，關(guān)山初度塵未洗，策馬揚鞭再奮蹄。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，穩中求進(jìn)、砥礪前行，全力完成好年度目標任務(wù)，以?xún)?yōu)異的成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！
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