關(guān)于2021年法治政府建設情況的報告
日期：2022-03-31 21:00:45
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作者：tangjinlan
2021年，生態(tài)環(huán)境部堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，深刻領(lǐng)會(huì )“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，認真落實(shí)《法治中國建設規劃（2020－2025年）》《法治政府建設實(shí)施綱要（2021－2025年）》《法治社會(huì )建設實(shí)施綱要（2020－2025年）》《關(guān)于加強社會(huì )主義法治文化建設的意見(jiàn)》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》等文件要求，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政，深入推進(jìn)依法治污?，F將生態(tài)環(huán)境部2021年法治政府建設情況和2022年法治政府建設主要安排報告如下。
一、2021年推進(jìn)法治政府建設情況
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習貫徹習近平法治思想
深入學(xué)習習近平法治思想，并貫徹落實(shí)到各項生態(tài)環(huán)境保護工作中。制定發(fā)布《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政 持續強化依法治污的指導意見(jiàn)》，從三個(gè)方面全面部署和推動(dòng)全國生態(tài)環(huán)境系統學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，堅持依法治污，以法律的武器治理環(huán)境污染，用法治的力量保護生態(tài)環(huán)境。
（二）持續完善法律法規標準體系
配合立法機關(guān)完成噪聲污染防治法、濕地保護法、地下水管理條例的制修訂。推動(dòng)黃河保護法、海洋環(huán)境保護法、碳排放權交易管理暫行條例、消耗臭氧層物質(zhì)管理條例、放射性同位素與射線(xiàn)裝置安全和防護條例的制修訂。推進(jìn)《排污許可管理條例》頒布實(shí)施。發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》等3件部門(mén)規章。組織開(kāi)展涉及行政處罰法、不合理罰款、長(cháng)江保護法、計劃生育、外商投資和機構編制等6輪法規規章和規范性文件清理工作，廢止3件規章，修改9件部門(mén)規章的部分條款。發(fā)布《農田灌溉水質(zhì)標準》等生態(tài)環(huán)境標準117項。編制《生態(tài)環(huán)境部權責清單》。
（三）依法深入打好污染防治攻堅戰
1.依法扎實(shí)推進(jìn)藍天保衛戰。依據大氣污染防治法，加快實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，持續開(kāi)展重點(diǎn)區域秋冬季大氣污染治理攻堅和夏季臭氧治理。指導和支持北方地區因地制宜、積極穩妥推進(jìn)清潔取暖。做好重污染天氣應對、消耗臭氧層物質(zhì)管理和噪聲污染防治工作。圓滿(mǎn)完成中國共產(chǎn)黨成立100周年慶?；顒?dòng)、上海進(jìn)博會(huì )等重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障工作。
2.依法扎實(shí)推進(jìn)碧水保衛戰。貫徹實(shí)施水污染防治法和長(cháng)江保護法，建立健全長(cháng)江流域水生態(tài)考核指標體系，完成長(cháng)江經(jīng)濟帶工業(yè)園區污水處理設施整治專(zhuān)項行動(dòng)“回頭看”，加大長(cháng)江入河排污口監測、溯源、整治工作力度。完成黃河干流上游和中游部分河段排污口排查。依據海洋環(huán)境保護法，加強入海排污口管理，推進(jìn)海水養殖生態(tài)環(huán)境監管和海洋垃圾污染防治，聯(lián)合開(kāi)展“碧海2021”海洋生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項執法。
3.扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰。依據土壤污染防治法，加強重點(diǎn)地區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復、土壤污染重點(diǎn)監管單位隱患排查整治和耕地涉鎘重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。開(kāi)展農村環(huán)境整治。
（四）依法推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型
1.深入推進(jìn)“放管服”改革。落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)法，深化“證照分離”改革，推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批。降低51個(gè)二級行業(yè)環(huán)評類(lèi)別，取消40個(gè)二級行業(yè)登記表填報。在全國固定資產(chǎn)投資增長(cháng)的情況下，審批項目環(huán)評報告書(shū)（表）同比下降40%左右，登記表項目備案同比下降約60%。
2.依法遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。梳理建立在建擬建“兩高”項目的環(huán)評管理臺賬，全面啟動(dòng)修訂有關(guān)環(huán)評審批原則，嚴把生態(tài)環(huán)境準入關(guān)口，全年“兩高”相關(guān)行業(yè)環(huán)評審批數量下降超過(guò)三成。
3.依法推進(jìn)碳減排工作。配合出臺碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。發(fā)布企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南、核查指南，出臺全國碳市場(chǎng)碳排放權登記、交易、結算管理規則。全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期運行平穩。組織開(kāi)展電力行業(yè)碳排放報告質(zhì)量監督幫扶專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊碳排放數據弄虛作假行為，公開(kāi)第一批典型問(wèn)題案例。開(kāi)展溫室氣體管控納入環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)工作。
（五）依法防范化解各類(lèi)風(fēng)險
1.依法推進(jìn)生態(tài)系統保護與修復監管。組織開(kāi)展“綠盾2021”自然保護地強化監督，完成28個(gè)省份148個(gè)自然保護地1767個(gè)問(wèn)題點(diǎn)位的實(shí)地核實(shí)調研。組織開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)監督試點(diǎn)。
2.依法做好生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控和應急事件處置。實(shí)施固體廢物污染環(huán)境防治法，強化“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、化學(xué)品）環(huán)境監管，深入推進(jìn)危險廢物整治三年行動(dòng)，對全國6萬(wàn)余家企業(yè)開(kāi)展危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患排查，發(fā)現并整治2.5萬(wàn)個(gè)問(wèn)題?；就瓿砷L(cháng)江經(jīng)濟帶1641座尾礦庫的治理工作。全年共調度指導處置各類(lèi)突發(fā)事件147起，較2020年下降8.1%，督辦并處置27起重特大及敏感突發(fā)環(huán)境事件。
3.嚴格核與輻射安全監管。實(shí)施核安全法和放射性污染防治法，完成首個(gè)核電機組——秦山核電廠(chǎng)1號機組運行許可證有效期限延續的審批。頒發(fā)了世界首座模塊化高溫氣冷堆示范電站的運行許可證和世界首座模塊化小型堆核電站的建造許可證。發(fā)布《民用核設施操作人員資格管理規定》。批準建設國內首個(gè)核電廢物集中處置場(chǎng)。每年每萬(wàn)枚放射源輻射事故發(fā)生率小于1起，保持歷史最低水平。
（六）嚴格規范公正文明執法
1.全面開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察。依據中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定，分三輪對17個(gè)?。ㄗ灾螀^）及2家中央企業(yè)開(kāi)展例行督察，共受理轉辦群眾來(lái)電來(lái)信舉報約6.56萬(wàn)件，已辦結或階段辦結約6.46萬(wàn)件，曝光典型案例91個(gè)，有效發(fā)揮警示震懾作用。
2.不斷優(yōu)化執法方式。印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執法方式提高執法效能的指導意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的指導意見(jiàn)》《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單管理推動(dòng)差異化執法監管的指導意見(jiàn)》。推動(dòng)建立以自動(dòng)監控為核心的遠程監管體系，充分運用大數據指引精準打擊違法行為。對守法企業(yè)無(wú)事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸。
3.大幅提升生態(tài)環(huán)境執法效能。印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊伍建設的實(shí)施意見(jiàn)》，生態(tài)環(huán)境執法人員正式列入國家綜合行政執法序列，并實(shí)現統一著(zhù)裝。規范行政執法證件管理。實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，推動(dòng)解決人民群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題。貫徹實(shí)施新修訂的行政處罰法，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)共下達處罰決定書(shū)13.28萬(wàn)份，罰沒(méi)款數額116.87億元。聯(lián)合最高人民檢察院、公安部，深入開(kāi)展打擊危險廢物和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據造假違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，查處案件7025起，移送1266起，罰款9億元。
（七）依法提升生態(tài)環(huán)境治理現代化水平
1.依法推進(jìn)排污許可“一證式”監管。落實(shí)排污許可管理條例，實(shí)現排污許可“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。將304.24萬(wàn)個(gè)固定污染源納入管理范圍，完成14.42萬(wàn)張排污許可證質(zhì)量核查和5.97萬(wàn)份執行報告內容規范性審核，執行報告提交率由27%提高至99.4%。深化排污許可與環(huán)評、執法、環(huán)境統計、環(huán)境稅等制度銜接。公開(kāi)曝光排污許可違法違規典型案例，嚴厲打擊無(wú)證排污、不按證排污等各類(lèi)違法行為。
2.依法推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。貫徹中央生態(tài)環(huán)境損害賠償改革方案，持續跟蹤、推進(jìn)重大生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理，現場(chǎng)指導寧夏美利紙業(yè)污染騰格里沙漠案、青海木里礦區生態(tài)破壞案調查評估。向社會(huì )公布第二批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例。
3.加強法制審核。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部公平競爭審查制度實(shí)施方案（試行）》。嚴格落實(shí)行政規范性文件合法性審核、公平競爭審查、重大執法決定法制審核，為部行政規范性文件和上報黨中央或國務(wù)院的重要文件出具合法性審核意見(jiàn)。對行政許可事項清單內容進(jìn)行審核把關(guān)，為重大執法決定出具法制審核意見(jiàn)。
4.妥善處理各類(lèi)行政爭議。堅持“復議為民”，全年依法辦理行政復議案件254件，行政應訴案件87件，國務(wù)院裁決案件82件。對影響重大的案件，深入調查實(shí)際情況，反復開(kāi)展論證，切實(shí)維護群眾合法權益。
（八）認真開(kāi)展法治宣傳教育
貫徹落實(shí)《中央宣傳部、司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021－2025年）》，嚴格執行“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制。在法律、法規、規章、行政規范性文件起草過(guò)程中廣泛征求意見(jiàn)，發(fā)布后及時(shí)組織宣傳解讀。召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，介紹生態(tài)環(huán)境法規與標準工作成效、典型做法和成功經(jīng)驗。將普法融入執法各環(huán)節和全過(guò)程。通過(guò)舉辦環(huán)境法治培訓班、在業(yè)務(wù)培訓班中設法治課程等方式，向地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)工作人員深入普法。
（九）存在的主要不足
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規還不夠完善，部分配套規章和標準制定工作滯后。宣傳普及還有不足，一些企業(yè)守法意識弱，履行污染防治主體責任不到位，有的地方政府和有關(guān)部門(mén)的環(huán)保履責意愿不足，部分法定制度措施沒(méi)有得到有效執行和落實(shí)?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境執法監管能力與工作要求還不相適應，用法治思維和法治方式治理環(huán)境污染、保護生態(tài)環(huán)境的能力水平有待提升。
二、黨政主要負責同志履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責的情況
?。ㄒ唬ь^學(xué)習貫徹落實(shí)習近平法治思想
生態(tài)環(huán)境部黨政主要負責同志將學(xué)習貫徹習近平法治思想擺在突出位置，通過(guò)部黨組會(huì )議或者部黨組理論學(xué)習中心組集體學(xué)習，傳達學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于中國特色社會(huì )主義法治體系建設和加強黨內法規制度建設的重要指示精神、習近平主席致世界環(huán)境司法大會(huì )賀信精神，《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》等黨內法規，公務(wù)員法、監察法實(shí)施條例等國家法律法規。通過(guò)召開(kāi)全國生態(tài)環(huán)境保護執法工作會(huì )議、《排污許可管理條例》宣傳貫徹視頻會(huì )議等，組織起草《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政 持續強化依法治污的指導意見(jiàn)》等重要文件，對全國生態(tài)環(huán)境系統堅持依法治污、以法律武器治理環(huán)境污染、用法治力量保護生態(tài)環(huán)境作出安排部署。帶隊赴地方對企業(yè)重污染天氣應急減排措施落實(shí)情況開(kāi)展檢查，部署切實(shí)加大執法力度，嚴厲打擊大氣環(huán)境違法行為，形成持續高壓震懾。
（二）嚴格依法履職盡責
生態(tài)環(huán)境部黨政主要負責同志堅持依法決策，嚴格按照法定程序通過(guò)部黨組會(huì )議、部務(wù)會(huì )議、部常務(wù)會(huì )議、部長(cháng)專(zhuān)題會(huì )等方式，專(zhuān)題聽(tīng)取生態(tài)環(huán)境執法2020年工作情況與“十四五”工作思路匯報，研究審議噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護法、碳排放權交易管理暫行條例等法律法規規章草案，對重大事項進(jìn)行集體決策，對生態(tài)環(huán)境系統依法治污工作進(jìn)行具體部署。受?chē)鴦?wù)院委托，向全國人大常委會(huì )依法報告2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況、研究處理土壤污染防治法執法檢查報告及審議意見(jiàn)情況、依法打好污染防治攻堅戰工作情況、長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護工作情況。積極配合全國人大常委會(huì )檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況，參加在上海、陜西的執法檢查工作。通過(guò)發(fā)表署名文章、出席國新辦新聞發(fā)布會(huì )等方式，介紹依法治污工作進(jìn)展，主動(dòng)接受人民群眾監督。深入調查研究，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部委和地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)等各方面的意見(jiàn)和建議。
三、2022年主要工作安排
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想
指導推動(dòng)生態(tài)環(huán)境系統深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，突出依法治污工作方針；貫徹實(shí)施《法治政府建設實(shí)施綱要（2021－2025年）》，在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，運用法治思維和法治方式統籌推進(jìn)污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化。
（二）持續完善法律法規標準體系
配合立法機關(guān)做好黃河保護法、海洋環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價(jià)法、生態(tài)環(huán)境監測條例、危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法、消耗臭氧層物質(zhì)管理條例、碳排放權交易管理暫行條例、有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理條例等生態(tài)環(huán)境法律法規制修訂工作。不斷完善國家生態(tài)環(huán)境標準和基準體系，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)排放標準實(shí)施評估，做好地方生態(tài)環(huán)境標準依法備案工作。
（三）持續提高執法效能
深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，加強執法隊伍建設。開(kāi)展2022年全國生態(tài)環(huán)境保護執法大練兵活動(dòng)。全面推行排污許可“一證式”管理，組織開(kāi)展排污許可清單式執法試點(diǎn)。嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。
（四）加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域普法力度
積極組織新聞媒體講好依法治污故事，積極宣揚先進(jìn)典型，及時(shí)曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境和違規上馬“兩高”項目等典型案例，為依法治污營(yíng)造良好社會(huì )輿論氛圍。繼續推動(dòng)環(huán)保設施向公眾開(kāi)放。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)工作。加大生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)力度，加快推進(jìn)信息互聯(lián)互通和數據共享。
