推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)保督察向縱深發(fā)展——《瞭望》新聞周刊專(zhuān)訪(fǎng)生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)翟青
日期：2022-07-30 17:25:35
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作者：tangjinlan
2015年底，中央生態(tài)環(huán)境保護督察開(kāi)始試點(diǎn)。2018年，第一輪督察及“回頭看”完成。2019年，第二輪督察啟動(dòng)，截至今年上半年，已分六批完成對全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團、2個(gè)部門(mén)和6家中央企業(yè)的督察。
近日，生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)翟青接受《瞭望》新聞周刊專(zhuān)訪(fǎng)表示，中央生態(tài)環(huán)境保護督察堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮督察利劍作用，取得“中央肯定、百姓點(diǎn)贊、各方支持、解決問(wèn)題”的顯著(zhù)成效，實(shí)現很好的政治效果、經(jīng)濟效果、環(huán)境效果和社會(huì )效果，推動(dòng)國家生態(tài)環(huán)境治理體系實(shí)現重大突破、治理能力得到重大提升。
直面問(wèn)題?動(dòng)真碰硬
《瞭望》：兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察總體取得怎樣的成效？
翟青：通過(guò)督察推動(dòng)，習近平生態(tài)文明思想更加深入人心，習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示得到堅決貫徹落實(shí)?！熬G水青山就是金山銀山”理念成為全黨全社會(huì )的高度共識，各地區各部門(mén)對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重視程度顯著(zhù)提高。
生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護主體責任和第一責任人責任進(jìn)一步強化。各省份普遍成立由黨政主要負責同志擔任組長(cháng)的督察領(lǐng)導小組或督察整改領(lǐng)導小組。省委常委會(huì )會(huì )議、政府常務(wù)會(huì )議研究部署生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)保工作已經(jīng)成為常態(tài)，各級黨委、政府和各部門(mén)都在抓環(huán)保的“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬只拘纬?。
切實(shí)解決一大批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。督察緊密結合被督察對象實(shí)際，緊緊聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出矛盾和重大問(wèn)題，啃掉“硬骨頭”、消除“老大難”，解決了一大批長(cháng)期想解決而未能解決的問(wèn)題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事。截至2022年4月底，第一輪督察和“回頭看”整改方案明確的3294項整改任務(wù)，總體完成率達到95%。第二輪前三批整改方案明確的1227項整改任務(wù)，半數已完成。第四、五、六批督察整改正在積極有序推進(jìn)。督察共受理轉辦群眾生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)舉報28.7萬(wàn)件，已辦結或階段辦結28.5萬(wàn)件。
促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。督察重點(diǎn)關(guān)注立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況，推動(dòng)各地堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。被督察對象以督察整改為契機，圍繞服務(wù)區域重大戰略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化?！皟筛摺表椖棵つ堪l(fā)展勢頭得到一定遏制。
《瞭望》：上述成效是如何取得的？
翟青：中央生態(tài)環(huán)境保護督察始終以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅持服務(wù)大局，堅持系統觀(guān)念，堅持問(wèn)題導向，堅持嚴的基調，堅持精準、科學(xué)、依法，統籌做好經(jīng)濟平穩運行、民生保障、常態(tài)化疫情防控和生態(tài)環(huán)境保護，不斷推動(dòng)督察向縱深發(fā)展。
一是牢牢把握政治方向。督察堅持把貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想作為重大政治任務(wù)，把習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示落實(shí)情況作為重中之重，深刻認識“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。
二是堅持服務(wù)大局。始終堅持立足“兩個(gè)大局”，胸懷“國之大者”，深刻把握新形勢新任務(wù)新要求，聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大戰略實(shí)施中生態(tài)環(huán)保要求落實(shí)情況，緊緊圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局思考、謀劃和推進(jìn)督察工作。
三是堅持問(wèn)題導向、嚴的基調。督察始終保持戰略定力，敢于直面問(wèn)題，敢于頂住壓力，敢于動(dòng)真碰硬，把問(wèn)題查準查實(shí)查透，深挖背后的原因和責任，持續傳導壓力，不斷壓實(shí)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，推動(dòng)問(wèn)題解決。
四是精準科學(xué)依法督察。督察始終聚焦中央關(guān)心、社會(huì )關(guān)注、群眾關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域，盯住普遍性、系統性和人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，努力為被督察對象畫(huà)準像、把準脈。嚴格落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》，配套制定110個(gè)制度規范和模板范式，使督察有章可循，確保督察結果經(jīng)得起歷史和人民檢驗。
五是緊盯問(wèn)題強化整改。問(wèn)題整改成效是督察效果的直觀(guān)體現。督察始終堅持對問(wèn)題整改緊盯不放，建立機制，加強調度、盯辦、督導和信息公開(kāi)，強化“督”與“被督”的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，抓好整改“后半篇文章”，形成管理閉環(huán)。
以整改成效檢驗督察成效
《瞭望》：督察解決了哪些長(cháng)期想解決而未能解決的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題？
翟青：中央生態(tài)環(huán)境保護督察始終堅持問(wèn)題導向，通過(guò)發(fā)現問(wèn)題不斷推動(dòng)問(wèn)題解決，以整改的實(shí)際成效檢驗督察成效，解決了一大批長(cháng)期想解決而未能解決的問(wèn)題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事。
比如，云南滇池違建、廣東茅洲河污染和湖南洞庭湖非法矮圍等。督察指出問(wèn)題后，當地黨委政府高度重視，以壯士斷腕的決心，采取有力措施，抓細抓實(shí)督察整改，取得了明顯成效，得到人民群眾的真心稱(chēng)贊。
云南滇池被稱(chēng)為高原上的明珠，然而沿岸開(kāi)發(fā)建設問(wèn)題突出，南岸的長(cháng)腰山曾一度成為“水泥山”。督察指出問(wèn)題后，云南省深受震動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展一場(chǎng)動(dòng)真碰硬的“湖泊革命”，按照“一停二拆三修復”的整改要求，堅持“一個(gè)問(wèn)題、一個(gè)方案、一名責任人、一抓到底”。截至目前，累計拆除214棟542套違規建（構）筑物，復原復綠面積達2205.8畝，種植植物43萬(wàn)多株，長(cháng)腰山生態(tài)涵養功能正逐步恢復。
茅洲河曾經(jīng)是珠三角污染最嚴重的河流之一。督察指出問(wèn)題后，廣東省以前所未有的重視和空前的投入，扎實(shí)開(kāi)展整改，采取“笨辦法”+真功夫+高科技，在細致全面排查基礎上，建設2452公里管網(wǎng)，新增114.1萬(wàn)噸/日污水處理能力，基本實(shí)現“污水全收集、收集全處理”?，F在，茅洲河已成為當地“美景河”“親水河”。
湖南洞庭湖非法矮圍曾存在長(cháng)達17年，占地約2.8萬(wàn)畝，嚴重破壞濕地和水禽自然保護區，對洞庭湖局部區域生態(tài)環(huán)境和行洪安全造成嚴重影響。督察指出問(wèn)題后，湖南省迅速采取措施，督促當地對下塞湖非法矮圍進(jìn)行強力整治，13天就拆除了違法的“私家湖泊”，恢復了下塞湖湖洲原貌和內外湖聯(lián)通。
《瞭望》：公開(kāi)典型案例發(fā)揮了怎樣的作用？
翟青：公開(kāi)典型案例是中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作的重要內容，是聚焦突出問(wèn)題、壓實(shí)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任的重要舉措，也是以點(diǎn)帶面促進(jìn)同類(lèi)問(wèn)題解決的“快捷鍵”。
在案例選取上，我們十分慎重。案例主要包括：污染嚴重、人民群眾反映強烈的問(wèn)題，生態(tài)破壞嚴重、影響可持續發(fā)展的問(wèn)題，以及弄虛作假、形式主義官僚主義突出的問(wèn)題等。
從結果來(lái)看，曝光典型案例的做法積極有效，主要體現在三個(gè)方面。
一是充分發(fā)揮警示震懾作用。通過(guò)曝光典型案例，各地各部門(mén)對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度進(jìn)一步提高，對工作中存在的不足有了清醒認識。各級領(lǐng)導干部在思想上深受教育、深受警醒，深刻認識到對重大生態(tài)破壞問(wèn)題必須引以為戒、警鐘長(cháng)鳴。
二是切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)。公開(kāi)是最好的監督。每批案例曝光后，被督察對象黨政主要負責同志均在第一時(shí)間作出批示，有的還親赴一線(xiàn)督導檢查，督促整改落到實(shí)處。同時(shí)，典型案例作為生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題向被督察對象移交，進(jìn)一步壓實(shí)了整改責任。
三是不斷提升公眾生態(tài)環(huán)保意識。人民群眾高度關(guān)注公開(kāi)曝光的典型案例，媒體大量轉載報道，眾多網(wǎng)友留言點(diǎn)贊督察動(dòng)真碰硬、緊盯問(wèn)題整改的做法，有效提升了公眾的生態(tài)環(huán)境保護意識。
精準科學(xué)依法
《瞭望》：督察如何體現精準、科學(xué)、依法？
翟青：精準、科學(xué)、依法是中央生態(tài)環(huán)境保護督察一直堅持的原則和努力的方向。
在精準督察方面，督察注重抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓核心，充分考慮各地發(fā)展程度不同、區位特點(diǎn)不一的實(shí)際情況，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，努力為被督察對象畫(huà)準像。比如，有些地方要關(guān)注江河源頭的保護情況，有些地方要關(guān)注保護區的保護情況，有些地方要關(guān)注黑土地、森林保護情況，有些地方會(huì )更加關(guān)注高原湖泊、生物多樣性保護情況。
在科學(xué)督察方面，督察牢固樹(shù)立系統觀(guān)念，善于從源頭上督察，把握好發(fā)展與保護的內在規律，尊重生態(tài)環(huán)境保護的客觀(guān)規律，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。督察堅持新技術(shù)新裝備應用與深入一線(xiàn)實(shí)地檢查有機結合，加強無(wú)人機、紅外熱成像、衛星遙感等高科技手段應用，提高工作的科學(xué)性和有效性。
在依法督察方面，嚴格落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》等，在此基礎上，建立“2+N”制度體系，配套制定110個(gè)制度規范和模板范式，涵蓋程序上的要求、內容上的模板、操作上的說(shuō)明、紀律上的規定等，使督察有章可循，工作有序，確保督察結果經(jīng)得起檢驗。
《瞭望》：相較第一輪督察，第二輪督察如何更進(jìn)一步？
翟青：與第一輪督察相比，第二輪督察結合新的形勢和要求，在督察對象、督察內容、督察方式、典型案例、整改落實(shí)等方面積極開(kāi)展探索創(chuàng )新。
督察對象覆蓋面更廣。督察在對省級地區實(shí)現全覆蓋的基礎上，增加了對國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和中央企業(yè)的督察。
督察內容更聚焦。堅持把習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記重要指示批示貫徹落實(shí)情況作為重中之重，更加關(guān)注落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的生態(tài)環(huán)保薄弱環(huán)節，聚焦區域重大戰略實(shí)施、嚴控“兩高”項目盲目上馬、環(huán)境基礎設施短板等。
督察方式更多樣。在開(kāi)展例行督察的同時(shí)，拍攝制作長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片，推動(dòng)問(wèn)題線(xiàn)索和整改結果共通共享。督察加大暗查暗訪(fǎng)力度，同時(shí)進(jìn)一步加強衛星遙感解析、無(wú)人機航拍、紅外熱成像等新技術(shù)、新設備、新方法運用。
公開(kāi)典型案例效果更好。公開(kāi)典型案例采取“文字+圖片+視頻”方式，更加形象直觀(guān)，并借助新媒體平臺廣泛傳播，充分發(fā)揮了警示震懾作用。
整改責任更實(shí)。采取定期調度、盯辦抽查、通報督導等措施，督促被督察對象積極主動(dòng)、實(shí)事求是、依法依規進(jìn)行整改，使督察發(fā)現的問(wèn)題得到真正解決。
接下來(lái)，我們將一如既往、從嚴從實(shí)做好督察相關(guān)工作，不斷增強人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
