壓實(shí)生態(tài)文明建設責任 促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展——專(zhuān)訪(fǎng)中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室有關(guān)負責人
日期：2022-07-29 18:14:04
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作者：王麗平
習近平總書(shū)記強調，開(kāi)展環(huán)境保護督察，是黨中央、國務(wù)院為加強環(huán)境保護工作采取的一項重大舉措，對加強生態(tài)文明建設、解決人民群眾反映強烈的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題具有重要意義。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，美麗中國建設邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。中央生態(tài)環(huán)境保護督察堅持問(wèn)題導向、敢于動(dòng)真碰硬，發(fā)揮了非常顯著(zhù)的作用。
督察取得哪些成效？對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了什么樣的作用？記者近日專(zhuān)訪(fǎng)了中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室有關(guān)負責人。
督察取得“中央肯定、百姓點(diǎn)贊、各方支持、解決問(wèn)題”的顯著(zhù)成效
記者：中央生態(tài)環(huán)境保護督察取得哪些成效？
督察辦有關(guān)負責人：2015年底督察開(kāi)始試點(diǎn)，到2018年完成第一輪督察，并對20個(gè)省份開(kāi)展“回頭看”；2019年啟動(dòng)第二輪督察，到今年上半年，分六批完成了對31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設兵團、2個(gè)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和6家央企的督察。督察取得“中央肯定、百姓點(diǎn)贊、各方支持、解決問(wèn)題”的顯著(zhù)成效，主要體現在以下4個(gè)方面：
一是推動(dòng)習近平生態(tài)文明思想得到貫徹落實(shí)。習近平生態(tài)文明思想深入人心，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會(huì )的高度共識，各級黨委政府對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重視程度顯著(zhù)提高，人民群眾保護生態(tài)環(huán)境的意識明顯增強。
二是夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。督察有力推動(dòng)各級黨政領(lǐng)導堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任。不少地方領(lǐng)導同志都講到“督察是猛擊一掌”。各級黨委、政府和各部門(mén)一起抓生態(tài)環(huán)境保護的“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬只拘纬?。
三是解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。督察著(zhù)力啃“硬骨頭”、消除“老大難”，解決了一大批長(cháng)期想解決而未能解決的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。大家關(guān)注的祁連山生態(tài)修復、秦嶺違建別墅整治、長(cháng)江岸線(xiàn)保護等，整改已經(jīng)取得明顯成效。目前，第一輪督察和“回頭看”整改方案中明確的3294項整改任務(wù)，總體完成率達到95%。第二輪前3批整改方案明確的1227項整改任務(wù)，半數已經(jīng)完成。第四、五、六批督察整改正在積極有序推進(jìn)。兩輪督察受理轉辦群眾生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)舉報28.7萬(wàn)件，已完成整改28.5萬(wàn)件。
四是促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)督察推動(dòng)，各地堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力實(shí)現經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會(huì )效益多贏(yíng)。比如，在長(cháng)江岸線(xiàn)整治方面，沿江11個(gè)省份累計騰退長(cháng)江岸線(xiàn)457公里，既提升了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，又為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。
形成了較為完善的督察制度體系
記者：督察在推進(jìn)制度建設方面做了哪些工作？
督察辦有關(guān)負責人：督察是一項嚴肅的政治任務(wù)，代表的是黨中央的權威，必須要有嚴格規范的制度體系作保障。
在7年來(lái)的督察工作中，邊實(shí)踐邊總結完善，以《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》和《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》為重要基礎，制定了110個(gè)模板范式，形成了較為完善的督察制度體系。在這個(gè)制度體系中，有程序上的要求，有內容上的說(shuō)明，有操作上的規范，有紀律上的規定，為保障督察工作質(zhì)量奠定了堅實(shí)基礎。
記者：每次督察都會(huì )通報典型案例。典型案例選取的標準是怎樣的？這些案例有哪些特點(diǎn)？
督察辦有關(guān)負責人：公開(kāi)典型案例是督察工作的重要內容，是聚焦突出問(wèn)題、壓實(shí)環(huán)保責任的重要舉措。案例的選取，大體上有3個(gè)方面考慮：
一是污染嚴重、人民群眾反映強烈的問(wèn)題，包括向江河湖海惡意排污、工業(yè)廢物違法違規傾倒、黑臭水體，以及環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后等問(wèn)題。二是生態(tài)破壞嚴重、影響可持續發(fā)展的問(wèn)題，包括在保護區違規開(kāi)發(fā)建設、違規圍海填海、違規圍湖占湖、違規開(kāi)采礦山等問(wèn)題。第三類(lèi)問(wèn)題，就是弄虛作假等生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域形式主義、官僚主義突出的問(wèn)題。
近期，我們對已公開(kāi)的262個(gè)典型案例進(jìn)行分析，涉及環(huán)境污染的占48.5%，涉及生態(tài)破壞的占33.2%，涉及生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域形式主義、官僚主義問(wèn)題的占18.3%。曝光典型案例充分發(fā)揮了警示震懾作用，推動(dòng)了問(wèn)題整改。我們正在對督察整改情況進(jìn)行實(shí)地調研，對整改力度大、成效突出、人民群眾認可的，形成正面典型案例，充分發(fā)揮激勵先進(jìn)、交流工作、引領(lǐng)帶動(dòng)的作用。
記者：根據督察通報，一些地方存在整改不徹底、久拖不決甚至敷衍整改、虛假整改等問(wèn)題。這些問(wèn)題如何解決？
督察辦有關(guān)負責人：督察最終成效是要體現在問(wèn)題的整改上。從實(shí)際工作中看，督察整改已經(jīng)形成一套有效的做法。
首先是建立機制，把整改的責任、流程、要求以制度形式固化下來(lái)。其次是緊盯不放，目前所有的督察整改任務(wù)都實(shí)施清單化管理，采取多種調度和盯辦的方式進(jìn)行督辦。對重點(diǎn)督察整改任務(wù)，定期到現場(chǎng)盯辦核查，如果發(fā)現有整改不力的情況，視情采取通報、督導、約談、專(zhuān)項督察和移交問(wèn)責等多項措施，有效傳導壓力、擰緊責任的“螺絲”。最后是兩手發(fā)力，充分發(fā)揮輿論監督和引導作用。對于弄虛作假、敷衍整改等問(wèn)題，及時(shí)公開(kāi)曝光，嚴肅處理。當然，對于做得好的也及時(shí)宣傳，引導地方做得更好。
記者：中央生態(tài)環(huán)境保護督察受到社會(huì )廣泛關(guān)注，兩輪督察受理了28萬(wàn)多件群眾信訪(fǎng)舉報，如何確保反映的問(wèn)題得到真正解決？
督察辦有關(guān)負責人：在督察工作中，我們始終把群眾反映的問(wèn)題作為一個(gè)重點(diǎn)，建立了一套完整的舉報受理、轉辦、核查、督辦、回訪(fǎng)工作機制。
群眾反映的問(wèn)題、整改的情況都向社會(huì )公開(kāi)。督察進(jìn)駐時(shí)，第一時(shí)間在報紙、電視、網(wǎng)站上公布信訪(fǎng)舉報電話(huà)和信箱，暢通反映渠道。收到舉報后，我們及時(shí)轉交被督察對象進(jìn)行處理，按照問(wèn)題的輕重緩急和難易程度，能馬上解決的就馬上解決；有些問(wèn)題一時(shí)解決不了，就明確整改方案，限期解決。
在督察中，我們按照一定的比例進(jìn)行電話(huà)回訪(fǎng)和現場(chǎng)回訪(fǎng)，進(jìn)一步壓實(shí)責任，保障群眾舉報的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題“件件有回音，事事有結果”。督察結束后，定期調度群眾舉報件辦理進(jìn)展情況，并開(kāi)展實(shí)地抽查，對群眾舉報件持續跟蹤盯辦，一盯到底，直到得到很好的解決。
統籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
記者：區域重大戰略實(shí)施中生態(tài)環(huán)境保護要求落實(shí)情況，是督察關(guān)注的焦點(diǎn)之一。督察效果怎么樣？
督察辦有關(guān)負責人：督察緊盯區域重大戰略實(shí)施中生態(tài)環(huán)境保護要求的落實(shí)情況，并且圍繞不同定位和不同特點(diǎn)有所側重。
在督察長(cháng)江經(jīng)濟帶相關(guān)省份時(shí)，緊緊圍繞“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的要求，聚焦長(cháng)江“十年禁漁”、岸線(xiàn)保護、水生態(tài)保護修復、污染防治等方面問(wèn)題。在督察黃河流域相關(guān)省份時(shí)，緊緊圍繞水資源短缺這個(gè)突出問(wèn)題，把“四水四定”落實(shí)情況和生態(tài)保護修復情況作為督察重點(diǎn)。
督察在推動(dòng)各地解決突出問(wèn)題方面發(fā)揮了重要作用。長(cháng)江經(jīng)濟帶11省份調整產(chǎn)業(yè)結構，加速岸線(xiàn)整治和污染防治。2020年至今長(cháng)江干流全線(xiàn)達到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生轉折性變化。黃河流域9省份嚴格落實(shí)“四水四定”要求，不斷提高水資源集約節約利用水平，建設綠色生態(tài)長(cháng)廊，黃河流域生態(tài)環(huán)境持續向好。
記者：督察將嚴控“兩高”項目盲目上馬作為一個(gè)重點(diǎn)。督察如何統籌好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展？
督察辦有關(guān)負責人：督察是高質(zhì)量發(fā)展的助推器，“以督察促發(fā)展”是督察工作一直堅持的重要原則。
督察始終以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，逐步走上綠色低碳發(fā)展道路。從去年第二輪第三批督察開(kāi)始，將嚴控“兩高”項目盲目上馬和去產(chǎn)能“回頭看”情況作為督察重點(diǎn)。
通過(guò)督察，各地區各部門(mén)對“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型的認識明顯提高，落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的自覺(jué)性、主動(dòng)性明顯增強，“兩高”項目盲目發(fā)展勢頭得到有效遏制，一批違法違規項目被依法處置，一批傳統產(chǎn)業(yè)得以?xún)?yōu)化升級，一批綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)現加快發(fā)展。
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