甘肅省公開(kāi)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改落實(shí)情況
日期：2021-11-24 11:11:09
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作者：tangjinlan
2019年7月12日至8月12日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組對甘肅省開(kāi)展了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，并于2020年5月8日反饋了督察情況。省委、省政府高度重視，認真傳達學(xué)習反饋意見(jiàn)，及時(shí)研究制定整改方案，堅決抓好整改落實(shí)工作。根據《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》，現將反饋問(wèn)題整改情況公開(kāi)如下。
一、督察整改工作研究部署和推進(jìn)落實(shí)情況
?。ㄒ唬┨岣哒握疚?。省委、省政府始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)和指示精神。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，堅持把生態(tài)文明建設放在突出戰略位置，堅持把生態(tài)環(huán)境保護作為全省必須抓好的兩大底線(xiàn)性任務(wù)之一，明確提出“保護好生態(tài)環(huán)境就是甘肅對國家和民族最大的貢獻”。2020年5月9日，省委、省政府第一時(shí)間召開(kāi)整改工作動(dòng)員部署會(huì )議，對從嚴從實(shí)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改和堅決打贏(yíng)污染防治攻堅戰進(jìn)行安排部署。2020年10月16日，省委、省政府印發(fā)《甘肅省貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改方案》，分解了51項整改任務(wù)，制定了194項整改措施。各市（州）、蘭州新區和省直有關(guān)部門(mén)分別制定實(shí)施方案，依法依規推進(jìn)整改。2020年12月11日，省委、省政府召開(kāi)整改工作推進(jìn)會(huì )，對堅決打好生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰和持久戰，努力推動(dòng)祁連山生態(tài)保護以及全省生態(tài)文明建設邁上新臺階進(jìn)行安排部署。
?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導。成立了由省委、省政府主要負責同志任組長(cháng)的整改工作領(lǐng)導小組，省政府分管負責同志具體負責整改工作。省委召開(kāi)省委全會(huì )、省委常委會(huì )會(huì )議，省政府召開(kāi)省政府黨組會(huì )議、省政府常務(wù)會(huì )議，專(zhuān)題學(xué)習傳達習近平總書(shū)記重要指示批示精神，研究部署黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作、生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作，以及中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改工作。省委、省政府主要負責同志先后多次作出批示，赴重點(diǎn)區域督導調研整改工作。省人大常委會(huì )連續對大氣、水、土壤污染防治法律實(shí)施情況開(kāi)展執法檢查，省政協(xié)將黃河流域甘肅段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展列為監督性課題。各地、各有關(guān)部門(mén)將整改工作作為政治任務(wù)，細化整改措施，層層靠實(shí)責任，全力以赴推進(jìn)落實(shí)。
?。ㄈ﹪烂C追責問(wèn)責。省紀委監委印發(fā)《全省紀檢監察機關(guān)中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題責任追究和整改監督工作方案》，牽頭成立中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改監督工作組，對中央生態(tài)環(huán)境保護督察移交的問(wèn)題線(xiàn)索，采取直查直辦和分級核實(shí)、統一審核的方式進(jìn)行全面深入調查，4個(gè)問(wèn)題線(xiàn)索全部查結，共問(wèn)責黨組織和政府機關(guān)16個(gè)，黨員干部84人，其中廳級干部8人，處級干部32人，科級及以下干部44人；給予黨紀政務(wù)處分32人，誡勉談話(huà)14人，組織處理38人。問(wèn)責情況按規定于2021年10月12日在甘肅電視臺、《甘肅日報》和省政府網(wǎng)站進(jìn)行了公開(kāi)。
?。ㄋ模┙∪ぷ鳈C制。省委、省政府印發(fā)《甘肅省建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實(shí)施意見(jiàn)》，對構建統一的自然保護地分類(lèi)分級管理體制提出要求。省政府印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》，對實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控等工作進(jìn)行安排。省直有關(guān)部門(mén)印發(fā)《甘肅省水資源管理監督檢查辦法（試行）》《甘肅省“十三五”煤炭消費總量目標責任考核實(shí)施方案》《甘肅省城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實(shí)施方案》《甘肅省關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施方案》等文件，進(jìn)一步完善長(cháng)效機制，推動(dòng)整改工作全面落實(shí)。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)省級督察。2021年4月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實(shí)施細則》，為甘肅省依法推動(dòng)省級生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展提供制度保障。經(jīng)省委、省政府批準，2021年7月至9月，甘肅省對嘉峪關(guān)、定西、天水、平?jīng)?、甘?市（州）完成了第二輪第一批例行省級生態(tài)環(huán)境保護督察，同步開(kāi)展了河長(cháng)制湖長(cháng)制專(zhuān)項督察，重點(diǎn)督察中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改、推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、堅決遏制“兩高”項目盲目上馬以及落實(shí)去產(chǎn)能“回頭看”等情況。正在開(kāi)展第二輪第二批省級生態(tài)環(huán)境保護督察準備工作。
二、整改任務(wù)總體進(jìn)展情況
截至目前，中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的51項問(wèn)題中，2020年應完成整改的32項問(wèn)題已完成整改29項，3項因政策等客觀(guān)原因未達到時(shí)序進(jìn)度；2021年應完成整改的15項問(wèn)題已完成整改4項，剩余11項整改任務(wù)和2022年應完成整改的4項問(wèn)題達到時(shí)序進(jìn)度。中央生態(tài)環(huán)境保護督察交辦的2643件環(huán)境信訪(fǎng)投訴問(wèn)題已辦結2555件、階段辦結74件，辦結率99.5%。
?。ㄒ唬┳匀簧鷳B(tài)保護與修復效果顯現。大力推進(jìn)生態(tài)修復與治理，2020年全省共安排生態(tài)保護修復資金5271萬(wàn)元，修復歷史遺留工礦廢棄地232.95公頃；建成國家級綠色礦山25座和省級綠色礦山7座；各級各類(lèi)保護地內536宗礦業(yè)權已退出500宗（其中祁連山國家公園內115宗礦業(yè)權已退出93宗，大熊貓國家公園內11宗礦業(yè)權已退出10宗）；全省自然保護區自查的1845個(gè)問(wèn)題已完成整改1824個(gè)；完成黃河流域14個(gè)省級自然保護區管護成效評估。加強水土流失治理，隴中隴東黃土高原區完成水土流失治理約650平方公里，保護塬面約230平方公里。石羊河民勤蔡旗斷面連續11年穩定達到年度約束性目標，下游青土湖水面達到26.67平方公里，黑河流域東居延海實(shí)現連續15年不干涸，消失近300年的疏勒河終端湖“哈拉奇”水域重現。
?。ǘ┪廴痉乐喂詰鹑〉秒A段性成效。2020年，甘肅省全面完成9項生態(tài)環(huán)境約束性指標和污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到“十三五”以來(lái)最好水平。大氣4項主要污染物及單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放量提前完成“十三五”目標任務(wù)，在國家2019年度污染防治攻堅戰成效考核中被評為“優(yōu)秀”等次；全省PM2.5年均濃度26微克/立方米，PM10年均濃度56微克/立方米，優(yōu)良天數比率93.7%；38個(gè)地表水國家考核斷面全部達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例100%，無(wú)劣Ⅴ類(lèi)水體斷面；單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放量較2015年下降27.93%；全省受污染耕地安全利用率98.94%，污染地塊安全利用率100%。先后出臺修訂《甘肅省大氣污染防治條例》《甘肅省環(huán)境保護條例》等6部地方性法規，制定實(shí)施《甘肅省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實(shí)施細則》。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落實(shí)，啟動(dòng)13例、涉及10162.99萬(wàn)元生態(tài)環(huán)境損害案件賠償。在祁連山地區沿黑河、石羊河流域7縣（區）開(kāi)展橫向生態(tài)保護補償試點(diǎn)。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)和能源結構不斷優(yōu)化。甘肅省推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、強化節能審查制度等三項工作被國家部委作為地方節能實(shí)踐典型在全國予以推廣。2020年，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值2179.4億元，占全省地區生產(chǎn)總值的24.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重55.1%，較2015年提高6個(gè)百分點(diǎn)；2020年非化石能源消費占一次能源消費比重26.6%，優(yōu)于全國平均水平；2016-2020年全省單位地區生產(chǎn)總值能耗累計下降17%，超額完成國家目標任務(wù)；2020年總用水量109.89億立方米，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值用水量分別達到117.05立方米和28.68立方米，較2015年累計降幅分別為33.11%和55.88%；2020年關(guān)閉煤礦10處、退出產(chǎn)能156萬(wàn)噸，壓減煉鋼產(chǎn)能30萬(wàn)噸，煤炭鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能目標按期完成。甘肅省2019年能源消費總量和強度“雙控”工作受到國家發(fā)展改革委通報表?yè)P。
?。ㄋ模S河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展有序推進(jìn)。在沿黃省區率先以省委、省政府名義印發(fā)《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃》，成立由省委、省政府主要負責同志任組長(cháng)的省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組。2019年底，在全國率先啟動(dòng)開(kāi)展黃河流域生態(tài)環(huán)境和污染現狀調查，建立黃河流域生態(tài)環(huán)境基礎數據庫。全面啟動(dòng)甘南等地水源涵養、隴中隴東水土保持及全流域生態(tài)修復治理規劃編制和項目謀劃實(shí)施工作。2020年，開(kāi)展了為期3個(gè)月的黃河流域甘肅段生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合專(zhuān)項行動(dòng)，共立案419件、處罰金額2833.56萬(wàn)元。設立的蘭州環(huán)境資源法庭為全國僅有的2家跨區劃集中管轄環(huán)境資源案件審判法庭之一。
三、采取的有關(guān)措施及下一步工作安排
為進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)整改工作，保證整改實(shí)效，甘肅省持續用力，深入推進(jìn)。一是強化督導檢查。省委督查室和省政府督查室將整改工作納入年度督查計劃。省生態(tài)環(huán)境保護督察整改辦公室開(kāi)展現場(chǎng)核查和暗查暗訪(fǎng)，組織拍攝全省生態(tài)環(huán)境問(wèn)題警示片，向責任單位印發(fā)督辦件、通報等50余份。各地、各有關(guān)部門(mén)分別采取領(lǐng)導包抓和行業(yè)督導、專(zhuān)項督導等方式，加快推動(dòng)整改工作。二是規范驗收銷(xiāo)號。制定《甘肅省生態(tài)環(huán)境保護督察問(wèn)題整改銷(xiāo)號工作規則（試行）》，建立整改成效第三方評估機制，整改一項、評估一項、公示一項、驗收一項、銷(xiāo)號一項，堅決避免出現虛假整改、表面整改、敷衍整改問(wèn)題，確保整改工作質(zhì)量。三是深化宣傳教育。嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改信息公開(kāi)制度，充分利用報紙、電視臺、電臺和政府網(wǎng)站，及時(shí)公開(kāi)各級黨委、政府及其有關(guān)工作部門(mén)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作的決策部署、整改方案、經(jīng)驗做法、整改成效、典型案例以及整改工作進(jìn)展、生態(tài)環(huán)境違法違規問(wèn)題查處、轉辦環(huán)境信訪(fǎng)件辦理和責任追究、生態(tài)環(huán)境保護長(cháng)效機制建設、人民群眾獲得感等情況，自覺(jué)接受社會(huì )監督，營(yíng)造濃厚整改氛圍。四是實(shí)施信息化管理。建立“甘肅省生態(tài)環(huán)境保護督察管理系統”，整改事項采取網(wǎng)上填報、調度、查閱、督辦，并按月進(jìn)行調度和通報。
下一步，甘肅省將以更鮮明的態(tài)度、更堅定的決心、更有力的措施，推動(dòng)問(wèn)題全面徹底整改到位，全力推動(dòng)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護邁上新臺階。一是持續鞏固祁連山地區生態(tài)環(huán)境治理成效，全力解決群眾身邊反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。二是繼續深入打好污染防治攻堅戰，不斷鞏固改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實(shí)現新突破。三是圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，完成第二輪省級生態(tài)環(huán)境保護督察，對市（州）同步開(kāi)展河長(cháng)制湖長(cháng)制專(zhuān)項督察。四是進(jìn)一步強化國土空間規劃和用途管控，加快構建“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系。五是繼續采取專(zhuān)項督查、重點(diǎn)督辦等方式，推進(jìn)整改工作，鞏固整改成效。
來(lái)源：甘肅省人民政府網(wǎng)站、甘肅日報
